中共中央 國務院關於（yú）加快經濟社（shè）會發展全麵（miàn）綠色轉型（xíng）的意見

　　中共中央、國務院印發的《關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見》8月11日（rì）發布，這是中央層麵首次對加快經濟社會（huì）發（fā）展（zhǎn）全（quán）麵綠色轉型進行係統部署。

　　《意見》提出係列目標：到（dào）2030年，節能環保產業規模達到15萬億元（yuán）左右;非化石能源消（xiāo）費比重提高到25%左右;營運交通工具單位換（huàn）算（suàn）周轉量碳排放強度比（bǐ）2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右（yòu）等。

　　《意見》圍繞（rào）構建綠色低（dī）碳高質量發展空（kōng）間格局、加（jiā）快產業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源（yuán）綠色低碳轉型、推（tuī）進（jìn）交通運輸綠（lǜ）色轉型、推進城（chéng）鄉建設發展綠色轉型（xíng）等5大領域，以及實施全麵節約戰略、推動消費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用等3大環節，部署加快形成節約資源和保（bǎo）護環境的空間格局（jú）、產業結（jié）構、生產方（fāng）式、生活（huó）方式。

　　《意見》要求，大力發展循環經濟。深入（rù）推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循（xún）環型生產模式，大力發展資源循環利（lì）用（yòng）產業，推動再製造產業高質量發展，提高再生（shēng）材料和產品質量，擴大對原生（shēng）資源的替代規模。推進生活（huó）垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用體係，強化廢棄物分類處置和（hé）回收能（néng）力，提升再生利（lì）用規（guī）模化、規範（fàn）化、精細化水平。到2030年，大宗（zōng）固體（tǐ）廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。

　　中共中央 國務院關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見

　　(2024年7月31日)

　　推動（dòng）經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標誌，是實現高質量發展的關鍵環節，是解（jiě）決我國資源環境生態問（wèn）題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生現代化（huà）的內在要求。為加快經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為（wéi）指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，完整準確全麵貫（guàn）徹新發展理（lǐ）念，加快構建新發展格局，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高（gāo）質量發展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進（jìn）降（jiàng）碳、減汙、擴（kuò）綠、增長，深化生態文明體製改革，健全綠色低碳發展機製，加快經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型，形成節約資源和（hé）保護（hù）環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全（quán）麵推進（jìn）美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現（xiàn）代（dài）化。

　　工作中要做到：

　　——堅持全麵轉（zhuǎn）型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型（xíng）的要求融入經濟社會發展全（quán）局，全（quán）方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體（tǐ）。

　　——堅持協同轉型。充分考（kǎo）慮不同地區、不同行業的發展實際，堅持統籌（chóu）推進與重點突（tū）破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線（xiàn）圖、施工圖，鼓（gǔ）勵有條件的地區和行業先行探索。

　　——堅持創新轉型。強（qiáng）化支撐綠色轉型的科技創新、政策製度創新、商業模式創新，推進綠（lǜ）色低碳科技革命，因地製宜發展新質生產力，完善生態文明製度體係，為綠色轉型提供更強創新動能和製度保障。

　　——堅持安全轉型。統籌處理好發展和減排、整（zhěng）體（tǐ）和局部、當前和長遠、政（zhèng）府和市場的關係，妥善防範化解綠色轉型麵臨的內外部風險挑戰，切實保障糧食能源安全、產業鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產生活。

　　主要目標是：到2030年（nián），重（chóng）點領域綠色轉型取得積極進展（zhǎn），綠（lǜ）色（sè）生產方式和生活方式基本形成，減汙降碳協同能力顯著增（zēng）強（qiáng），主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和（hé）標準體係更加完善（shàn），經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟（jì）體係基本建立，綠色生產方（fāng）式和生活方式廣泛（fàn）形成，減汙降碳協同增（zēng）效取（qǔ）得顯著進展（zhǎn），主要資（zī）源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全麵進入綠色低碳軌道，碳排（pái）放達峰後穩中有降，美麗中國目（mù）標（biāo）基本實現。

　　二、構建綠色（sè）低碳高質量發展空間（jiān）格局

　　(一)優（yōu）化國土空間開（kāi）發保護（hù）格局。健全（quán）全（quán）國統一、責權清晰、科學高效的國土（tǔ）空間規劃體係，嚴守耕地和永久基本農（nóng）田（tián）、生態保護紅（hóng）線、城鎮開發邊界三條控製線，優化各類空間布局。健全主體功能區製度體係，推進主（zhǔ）體功能綜合布局，細化主體功能區劃分，完善差異化政策。加快建設以國家公（gōng）園為主體（tǐ）、自然保護區為基礎、各類自（zì）然公園為補充的自然保護地體係。加強生態（tài）環境分區管控。健全海洋資源開發保護製度，係統謀劃海洋開發利用，推進陸海協同（tóng）可持（chí）續發展（zhǎn）。

　　(二)打造綠色發展（zhǎn）高地。加強區域綠色發展協作，統（tǒng）籌（chóu）推進協調（diào）發展和（hé）協同轉型，打造綠色低碳（tàn）高質量（liàng）發展的增長極和（hé）動力源。推進京津冀協同發展，完善生態環境協同保護機製，支持雄安新區建設成為綠色發展（zhǎn）城市典範。持續推進長江經濟帶共抓大（dà）保護，探索生態優先、綠色發展新路徑。深入（rù）推進粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展，打造世界級綠色低碳產業集群。推動海（hǎi）南自由（yóu）貿易港建設、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展。建設美（měi）麗中國先行區。持續加（jiā）大對資（zī）源型地區和革命老區綠色轉型的支持力度，培育（yù）發展綠色低碳產業（yè）。

　　三、加快產業結（jié）構綠色（sè）低碳轉型（xíng）

　　(三)推動傳統產業綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業（yè）綠色低碳轉型，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，推進工藝流程更新升（shēng）級。優化（huà）產（chǎn）能規模和（hé）布（bù）局，持續（xù）更新土地、環境、能效、水效和碳排放等約（yuē）束性標準，以國家標準提升引領傳統產業優化升（shēng）級，建立健全（quán）產能退出機製。合理提高（gāo）新建、改擴建項目資源環境準入門（mén）檻，堅決（jué）遏製高耗能、高（gāo）排放、低水平項目盲（máng）目上馬。

　　(四)大力發展綠色低碳產業。加（jiā）快發展戰略性（xìng）新興產業，建設綠色製（zhì）造體係和服務體（tǐ）係，不斷提升綠色低（dī）碳產業在（zài）經濟總量中的比重。加快培育有競爭力的（de）綠（lǜ）色低碳企業，打造一批領軍企業和專精特新中小企業。大力推廣合同（tóng）能源管理、合同節水管理（lǐ）、環境汙染第三方治（zhì）理等模式和以環境治理效果為導向（xiàng）的環境托管服務。推動文化產業高質量發展，促進文化和旅（lǚ）遊深度融合發展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業態、新（xīn）商業模式加快發展。到（dào）2030年，節能環保產業（yè）規模達到15萬（wàn）億元左（zuǒ）右。

　　(五)加快（kuài）數字化綠色化協（xié）同轉型發展（zhǎn）。推進產業數字化智能化同綠色（sè）化的（de）深度融（róng）合，深化人工智能、大數據、雲計算、工業互（hù）聯網等（děng）在電力係統、工農業生產、交通運輸（shū）、建築建設運行等領域（yù）的應用，實現數字技術（shù）賦能綠色轉型。推動各類（lèi）用戶“上雲、用數、賦智”，支持企業用數智技術（shù）、綠色技術改造（zào）提升傳統產業。推動綠色低碳數字基礎設施（shī）建設，推進既有設施節能降碳改造，逐步淘（táo）汰“老舊小散”設施。引導數字科技（jì）企業（yè）綠色低碳發展，助力上下遊企業提高減碳（tàn）能力。探索建立環境汙染和氣象災害高（gāo）效監測（cè）、主（zhǔ）動預警、科學分析、智能決策係統。推進實景（jǐng）三維中國建設與時空信（xìn）息賦能應（yīng）用。

　　四、穩妥（tuǒ）推進能源綠色低碳（tàn）轉型

　　(六)加強化石能源清潔高效利用（yòng）。加強能源產供儲銷體係建設，堅持先立後破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續優化能源結構，加快規劃建（jiàn）設新型能源體係。堅決控製化石能源消費，深（shēn）入推動煤炭清潔（jié）高效利用，“十四五”時期嚴格合理控製煤炭消費增長，接下來5年逐步減少（shǎo），在（zài）保障能源安全（quán）供應的前提下，重點區域繼續（xù）實施煤炭消費總量控製，積極有序推進散煤替代。加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯（lián）動”，合理規劃建設保障電力係統安全所必需的調節性、支撐性煤電。加大油（yóu）氣資源勘探開發和（hé）增儲上產力（lì）度，加快油氣勘探開發與（yǔ）新能源融合（hé）發展。推進二氧（yǎng）化碳捕集利用與封存項目（mù）建設。

　　(七（qī）)大力發展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上（shàng）風電、沿海（hǎi）核電等清潔能源基地（dì）建設（shè），積極發展分布（bù）式（shì）光伏（fú）、分散式風電，因地製宜（yí）開發生物質（zhì）能（néng）、地熱能、海洋能等新（xīn）能源，推進氫能“製儲（chǔ）輸用”全鏈條發展（zhǎn）。統籌水（shuǐ）電開發和生態（tài）保護，推（tuī）進（jìn）水風光一（yī）體化開發。積極安全有序發展核電，保持合理布（bù）局和平穩建設節奏。到2030年，非化石能源消費比（bǐ）重提高到25%左右。

　　(八)加快構建新型電（diàn）力係統。加強清潔能源基（jī）地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間（jiān）布局（jú）、建設節奏（zòu）等方麵的銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區布局（jú）天然氣調峰電站（zhàn），科學布局（jú）抽水（shuǐ）蓄能、新（xīn）型儲能（néng）、光熱發電，提（tí）升電力係統安全（quán）運行和綜合調節能力。建設智能（néng）電網，加快微電（diàn）網、虛擬電廠、源網荷儲一體（tǐ）化項目建設。加強電力需求側管理。深化電力體製改革，進一步健全適（shì）應新型電力（lì）係統的體製機製。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。

　　五、推進（jìn）交通運輸綠色轉型

　　(九（jiǔ）)優化交通運輸結（jié）構。構建綠（lǜ）色高效交通運輸體係，完善國家鐵（tiě）路、公路、水運網絡，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和（hé）不合理客貨運周（zhōu）轉量。大力推進多式聯（lián）運“一單製（zhì）”、“一箱製”發展，加快貨運專用鐵路（lù）和內（nèi）河高等級航道網建設，推進主要港口（kǒu）、大型工礦企業和物流園區鐵路專用線（xiàn）建設，提高綠色集（jí）疏運比例，持（chí）續提高大宗（zōng）貨物（wù）的鐵路、水（shuǐ）路（lù）運輸比重。優化民航航路航線，提（tí）升機場運行電動化智（zhì）能化水平。

　　(十)建設綠色（sè）交通基礎（chǔ）設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路（lù）設（shè）施綠色化智能化（huà）水平，推進（jìn）既有交通（tōng）基礎設施節能降碳改造提升，建設一批低碳(近零碳)車站、機場、碼頭、高速公路服（fú）務區（qū），因地製宜發展高速公路沿線（xiàn）光伏。完善充(換)電站、加氫(醇)站、岸電等（děng）基礎設施網絡，加快建設城市智慧交（jiāo）通管理係統。完善城鄉物流配送體（tǐ）係，推動配送方式綠（lǜ）色智（zhì）能轉型。深入實施城市公共交通優先發展戰略，提升公共交通服務水（shuǐ）平。加（jiā）強（qiáng）人行（háng）步道和自（zì）行車專用道（dào）等城市（shì）慢行係統（tǒng）建設。

　　(十一)推廣低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛（liàng）電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械（xiè）等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進（jìn）零（líng）排放貨（huò）運，加（jiā）強（qiáng）可持續航空燃（rán）料研發應用，鼓勵淨零排放船用（yòng）燃料研發生產應用。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度（dù）比2020年下降9.5%左右。到2035年，新（xīn）能源汽車成（chéng）為新銷（xiāo）售車輛的主（zhǔ）流。

　　六、推進城鄉建設發展綠色轉型

　　(十二)推行綠色（sè）規劃建設方式。在（zài）城鄉的（de）規劃、建設、治（zhì）理各環節全（quán）麵落實綠色轉型要求。倡導綠色低（dī）碳規劃（huá）設計理（lǐ）念，嚴（yán）守城鎮開發（fā）邊界，控製新增建設用地過快增長（zhǎng），保護（hù）和修複綠地、水域（yù）、濕地等生態空間，合理規劃噪聲敏（mǐn）感建築（zhù）物（wù）集中區域。推進氣候適應型（xíng）城市建（jiàn）設，增強城鄉氣候韌性。推廣綠色建造方式，優先選用綠色建材，深（shēn）化揚塵汙染綜合治理。

　　(十三)大力發展綠色低碳建（jiàn）築（zhù）。建立建築能效等（děng）級製度。提升新建建築中星級綠（lǜ）色建築比例，推動（dòng）超（chāo）低能耗建築規模化發展。加快既有建築（zhù）和（hé）市政基礎設施（shī）節（jiē）能節水降碳改造，推（tuī）廣先（xiān）進高效（xiào）照明、空調、電梯（tī）等設備。優化建築用能結構，推進建（jiàn）築光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發展清潔低碳供暖（nuǎn）。

　　(十四)推動農業農村綠色發展。實施農業農村減排（pái）固碳行動，優化種養結構，推廣優良作物畜禽品種和（hé）綠（lǜ）色高效栽培（péi）養（yǎng）殖技術，推進化肥、農藥等農業投入品減量增效。建立健全（quán）秸稈、農膜、農藥包裝廢（fèi）棄物、畜禽糞汙等農業廢棄物收集利用處理體係，加強秸稈禁燒管控。深入推進農村人居環境整（zhěng）治提升，培育鄉村綠色發展新產業新業態。因地製宜開發利用可再生能源，有序推進農村地區清潔取暖（nuǎn）。

　　七、實施全麵節約（yuē）戰略

　　(十五)大力推（tuī）進（jìn）節能（néng）降碳增（zēng）效。高（gāo）水平、高（gāo）質量抓（zhuā）好節能（néng）工作，推（tuī）動重點行業節能降碳改造，加快設備產品更新換代升級。構建碳排放統計核算體（tǐ）係，加強固定資產投（tóu）資項目節能審查，探索開展項目碳排（pái）放評價，嚴把新上項目能耗和（hé）碳排放關。推（tuī）動企業建立健全節能降碳管理機製，推廣節能降碳“診斷+改造”模式，強化節能監（jiān）察。

　　(十六)加（jiā）強資源節約集約（yuē）高效利用（yòng）。完善資源總（zǒng）量管理和全麵節約製度，加強水、糧食、土地、礦產等各類資源的全過（guò）程管理和（hé）全鏈（liàn）條（tiáo）節約。落實水資源剛性約束製度，發展節水產業，加強非常規（guī）水源利用，建設節水型社會。落實反食品浪費法，健全糧（liáng）食和食物節約長效機製，開（kāi）展糧（liáng）食節約行動。落實最嚴格的耕（gēng）地保護製度和土地節約集約利用製（zhì）度，推廣節地技術和節地模式，優化存量土地開發（fā）利用，提升海（hǎi）域空間利用（yòng）效率。加強礦產資源勘查、保護和合理（lǐ）開發，提高開采效率，加強低品位資源利用。

　　(十七)大力發展循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模式，大力發展資（zī）源循環利（lì）用產業（yè），推動再製（zhì）造產業高質（zhì）量發展，提高再生材料和產品質量（liàng），擴大對原生資源的替代規模。推進生活垃圾分類（lèi），提升資源化利用率。健全廢（fèi）棄物循環利用體係，強化廢棄物（wù）分類處置和回收能力，提升再生利用規模化、規範化、精細化（huà）水平。到（dào）2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率（lǜ）比2020年提高45%左右。

　　八、推動消費模式綠色轉型

　　(十八（bā）)推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理（lǐ）念和消費方（fāng）式，將綠（lǜ）色（sè）理（lǐ）念和節約要求融（róng）入市民公約、村規民約、學生守則、團體章程等社會規範，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。開（kāi）展綠色低（dī）碳全民行動，引導公眾節約（yuē）用（yòng）水用電（diàn）、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵製過度包裝、減少一次性用品使（shǐ）用，引導公眾優先選擇公共交（jiāo）通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛生運動，推（tuī）動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環境問（wèn）題，形成崇（chóng）尚生態文明的社會氛圍。

　　(十九（jiǔ）)加大綠色產品供（gòng）給。引導企業開展綠色設（shè）計、選擇（zé）綠（lǜ）色材（cái）料、推（tuī）行綠（lǜ）色製造、采用綠色包裝、開（kāi）展綠色運輸、回收利用資源，降低產品（pǐn）全生（shēng）命周期能源資源消（xiāo）耗和生態環境影響。建立（lì）健全綠色產品設計、采（cǎi）購、製造標準規（guī）範，加強綠色產品認證與標識體係建設，完善能效、水效標識製度，建立產品碳足跡管理體係和產品碳標識認證製度。加強綠色（sè）產品（pǐn）和服務認證管理，完（wán）善認證機構監管機製，培育具有國際影響力的綠色認證機構。

　　(二（èr）十（shí）)積極擴大綠色消費。健全綠色消費激（jī）勵機製。優化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購（gòu）範圍和規模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業執行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業建（jiàn）立綠色供應（yīng）鏈（liàn），帶（dài）動上下遊企業協同轉型。支持（chí）有條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業采取“以舊換（huàn）新（xīn）”等方式，引（yǐn）導消費者購買綠色產品。開展新能源汽車和綠色智能家電（diàn）、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動，加強配套設施建設和（hé）售後服務保（bǎo）障（zhàng）。鼓勵用（yòng）戶擴大綠色能源消費。

　　九（jiǔ）、發揮科技創新支撐作用

　　(二十一)強化應用基礎研究。建立（lì）前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發現、評估和預警（jǐng）機製，適度（dù）超前布局國家重大科研基礎設施，組建（jiàn）一批全國重點實驗（yàn）室（shì）和國家創新平台，實（shí）施（shī）一（yī）批（pī）國家重（chóng）大前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎研究，激發顛覆（fù）性技術創新。創（chuàng）新人才培養模（mó）式，優化高校學科專業設置，夯實綠（lǜ）色轉型智力基礎。

　　(二十二)加快關鍵技術研發。推進綠色低碳科技自立自強，將（jiāng）綠色轉（zhuǎn）型相（xiàng）關技術作為（wéi）國家重點研發計劃相關重（chóng）點專項的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉型、低（dī）碳零碳工藝流程再造、新型電力係統、二氧化碳捕集利用與（yǔ）封存、資源（yuán）節約集（jí）約與（yǔ）循環利用、新汙染物治理等領域，統籌強化關鍵核心技術攻關。強化企業科技創新主（zhǔ）體（tǐ）地位，支持龍頭企業牽頭組（zǔ）建（jiàn）關鍵核心技術攻關聯合體（tǐ），加大對中小企業綠色低碳技術研發的資（zī）助力度，鼓勵（lì）各類所有製企業（yè）參與相（xiàng）關國家科技計劃。

　　(二十三)開（kāi）展創新示範推廣。發揮創新對綠色轉型（xíng）的關鍵（jiàn）引領作用。開展多層次試點，推進工業、能源（yuán）、交通運輸、城（chéng）鄉建設、農業（yè）等（děng）重點領域減汙降碳協同增效。實施綠色低碳先（xiān）進技（jì）術示範工程，加快先進適（shì）用技術示範應（yīng）用和推廣。完善綠色（sè）低碳技術評估、交易體係和科技創新（xīn）服務平台，探索有利於綠色低碳新產業新業態發展的商業模式，加強綠色低碳（tàn）技術知識（shí）產權創造、保護、運用，激發（fā）全社會創新活力。

　　十、完（wán）善綠色轉型政策體係

　　(二十四)健（jiàn）全綠色轉型（xíng）財稅政策。積極構建有利於促進（jìn）綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體係，支持新型能（néng）源體係建設、傳統行業改造升級、綠色低碳（tàn）科技創新、能源資源節約（yuē）集約利用和綠色低碳生活方式（shì）推廣等領域工（gōng）作。落實環境（jìng）保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優惠。完善（shàn）綠色稅製（zhì），全麵推行水（shuǐ）資（zī）源費改稅，完善（shàn）環境保護稅征收體係，研究支持碳減排相關稅收政策。

　　(二十五)豐富綠色轉型金融工具。延長碳減排支持工具實（shí）施年限至2027年年末。研究製定轉型金融標準，為傳統行業領域綠色低碳（tàn）轉型（xíng）提（tí）供（gòng）合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風險基礎（chǔ）上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府（fǔ）性融資擔保機構支持綠（lǜ）色信貸發展。鼓勵地方政（zhèng）府通過多種方式（shì）降低綠色債券融資（zī）成本。積極發展綠色股權（quán）融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序（xù）推進碳金融（róng）產品和衍生工具創新。發展綠色保險，探索建立差別化保險（xiǎn）費（fèi）率機製。

　　(二十六)優化綠色轉型（xíng）投資機製。創新和優化投資機製，鼓（gǔ）勵各類資本提升綠色低碳領域投（tóu）資比例（lì）。中央預算內投資對綠色低碳先進技術示範、重點行業節能降碳、資源高（gāo）效循環利用（yòng）、環境基礎設施（shī）建設（shè）等（děng）領域重點項目積極予以支持。引導和規範社會資本參與綠色低碳項目投資、建（jiàn）設、運營，鼓勵（lì）社會資本以（yǐ）市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。支持符合條件的新能源、生態環境保護等綠色（sè）轉型（xíng）相關項目發行基礎設（shè）施領域不動產投資信（xìn）托（tuō）基金(REITs)。

　　(二十七)完善綠色轉型價格政策。深化電（diàn）力價格改革（gé），完善鼓勵靈活性電源參與係統調節的價格機製，實行煤電（diàn）容量電價機製，研究建立健全新型儲能價格形成機製，健全階梯電價製度和分時電價政策，完善高耗能行（háng）業階梯電價製度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，推進農業水價（jià）綜合改（gǎi）革。支持地方（fāng）完善收費模（mó）式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立（lì）城鎮生活垃圾分類和減量（liàng）激勵機製。

　　(二十八)健全綠色轉型市場化（huà）機製。健全資源環境要素市場化（huà）配（pèi）置（zhì）體係，完善交易製度規範及登記、出讓、轉讓、抵押等（děng）配套製度，探索基於資源環境權益的融資工具（jù）。健全橫向生態保護（hù）補償機（jī）製，完善生態產品價值實現機製。推進全國碳排放權（quán）交易市場和溫室（shì）氣體自願（yuàn）減排交（jiāo）易市場建設，健全法規製度，適時有序擴大交易行業範（fàn）圍。完善綠色電力證書交易製度，加強綠電、綠（lǜ）證、碳交（jiāo）易等市場（chǎng）化機製的（de）政（zhèng）策協（xié）同。

　　(二十九)構建綠色發（fā）展標（biāo）準體係。建立碳達峰碳中和標準體係，推進基礎通用標準及（jí）碳（tàn）減排、碳清除相關（guān）標（biāo）準製定修訂，製定（dìng）企業碳排放和產品（pǐn）碳（tàn）足跡核算、報告、核查等標準。加快節能標準更新升級，提升重點產品能耗限（xiàn）額要求，擴大能耗限額（é）標準覆蓋範圍。完善可再生能源標準體係和工業綠色低碳（tàn）標準體係，建立（lì）健全氫能“製儲輸用”標準（zhǔn）。

　　十一、加強綠色轉型國（guó）際合作

　　(三十)參與引領全球綠色轉型進程。秉持人類（lèi）命運共同（tóng）體（tǐ）理念，積極參（cān）與應對（duì）氣候變化、海洋汙染治理、生物多（duō）樣性保護、塑（sù）料汙染治理（lǐ）等領域國際規則製定，推動構建公平合理、合作（zuò）共贏的全球環境氣候治理體係。推動落實全球發展倡議，加強（qiáng）南南（nán）合作以及同周邊國家合作，在力（lì）所能及範圍內為發展中國家提供支持。

　　(三十一)加強政策交流和務實合作。拓展多雙邊對話合（hé）作渠道，加強綠（lǜ）色發展領域的多（duō）邊合作平台建設，大（dà）力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經驗。加（jiā）強（qiáng）綠色投資和貿（mào）易合作，推進“綠色絲綢之路（lù）”建設，深化與有關國家務實（shí）合（hé）作，提高境外項目環（huán）境可持續性，鼓勵綠色低碳產（chǎn）品（pǐn）進出口。加強綠色技術合作，鼓勵高校（xiào）、科研（yán）機（jī）構與外方開展學術交流，積極參與國（guó）際（jì）大科學（xué）工程。加強綠色標準與合格評定國際（jì）合作（zuò），參與相（xiàng）關國際標準製定修訂，推動與（yǔ）主要貿易夥伴在（zài）碳足跡等規則方麵（miàn）銜接互認。

　　十二、組織實施

　　(三十二)堅持和加強黨的全麵領（lǐng）導。在黨中（zhōng）央（yāng）集中統一領導（dǎo）下，加快推進經濟社會發展（zhǎn）全麵綠色轉型，把黨的領導貫徹到工作的全過（guò）程和各方（fāng）麵。各地區各部門要明（míng）確本地區本部門（mén）綠色轉型（xíng）的重（chóng）點任務，結合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單（dān）位、人民團體、社會組織要積極推進本領（lǐng）域綠色轉型工作。國（guó）家發（fā）展改革委要（yào）加強統籌協調，會同有（yǒu）關部門建立（lì）能耗雙控向（xiàng）碳排放雙控全麵轉型新機製，製定實施（shī）碳達峰碳中和（hé）綜合評價考（kǎo）核製度，科學開（kāi）展考核，加強（qiáng）評價考核結果應用。重要情況及時按程序向黨（dǎng）中央、國務（wù）院請示報（bào）告。

　　(三十三)加強法治保障。各有關單位要加快推進（jìn）生態環（huán）境法典和能源法、節約能源法（fǎ）、電（diàn）力法、煤炭（tàn）法、可再生能源法、循環經濟促進法等法律法規製定修訂工作，研究製定應（yīng）對氣候（hòu）變化和碳達峰碳中和專項（xiàng）法律。落實（shí）民法典綠色原則，引導民事（shì）主體節約能源資源、保護生態環境。健全行政執（zhí）法與刑事司法銜接機製。依法開展生態環境損害賠償訴（sù）訟、生態（tài）環境和資源保護領域公益訴訟，完善生態環境損害賠（péi）償和修複機（jī）製。

　　近（jìn）日，中共中央、國務（wù）院印發《關（guān）於加快經濟社會發展（zhǎn）全（quán）麵綠色轉型的意見》。意見的出（chū）台背景是什（shí）麽?部署了哪些重要任務（wù）?新華社記者采訪了國家發展改革委負責人。

　　  問：意見出台的（de）背景是什麽?

　　  答：黨的十八大以來，我國（guó）綠色低碳發展取得曆（lì）史性成就。能源綠色轉型步（bù）伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規模達（dá）到16.53億（yì）千瓦，占總裝機的（de）53.8%;產業（yè）結構持續（xù）優（yōu）化升級，建成全（quán）球最大、最完整的新能源產業鏈;資源利用（yòng）效率（lǜ）持續提高，2023年我國單（dān）位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要（yào）資源產出率提高了60%以上（shàng）;環境質量持續改善，天更藍、山更綠、水更（gèng）清。

　　  與此（cǐ）同時，我國綠色轉型仍（réng）然（rán）麵（miàn）臨著不少困難（nán）挑戰。能源結構（gòu）偏煤、產業結（jié）構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較（jiào）高（gāo），生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。此（cǐ）外，全球綠色轉型進程麵臨波折（shé），環境和氣候議題政治化趨勢增（zēng）強，綠色貿易壁壘（lěi）升級（jí）。

　　  黨的二（èr）十（shí）屆三（sān）中全會（huì）就（jiù）加快經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型作出部署。黨中央、國務院印發（fā）意見，對加快經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型（xíng）作出係統謀劃和總體部署，明（míng）確了總體要求、主要目標、實施路徑，對（duì）於推動發展方式綠色（sè）轉型、全麵推進美麗（lì）中國建設、實現高質量發展具有重要意義。

　　  問：意見（jiàn）的總體要求和工作原則是（shì）什麽?

　　  答：意見提出，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳（tàn）、減汙、擴綠、增長，深化生態文明體製改革，健全（quán）綠色低碳發展機製，加快經濟社會發（fā）展全（quán）麵（miàn）綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方（fāng）式（shì）、生活方式，全麵推進美麗中國建設，加快推（tuī）進人與自然和（hé）諧共生的（de）現（xiàn）代化。

　　  意見提（tí）出堅持全麵轉型、協同轉（zhuǎn）型、創新（xīn）轉型、安全轉型的工（gōng）作（zuò）原則：將綠色轉型的要求融入經濟社會發（fā）展全局，全方位、全領域、全地域推進綠（lǜ）色轉型;充分考慮不同地區（qū）、不同行業的（de）發展實際，科學（xué）設（shè）定綠色轉型的時間（jiān）表、路線圖、施工（gōng）圖;強化支撐綠色轉（zhuǎn）型的（de）科技創新、政（zhèng）策製度創新、商業模式創新，為綠色轉型提供更（gèng）強創新動能（néng）和製度保障;統籌處理好發（fā）展和減排、整體和局部、當前和長（zhǎng）遠、政府和市場的關係，妥善防範化解綠色轉型麵（miàn）臨（lín）的內外部風險挑戰。

　　  問：意見提出哪些目標?

　　  答：意見提（tí）出兩個階段（duàn）目標。到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減汙降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步（bù）提升，支持綠色發展的政策和標準體係更加完善，經濟社會發展全麵綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體係基本建立，綠色（sè）生產方式和生活方式廣泛形成，減汙降（jiàng）碳協同增效取（qǔ）得（dé）顯著進展（zhǎn），主要（yào）資源利用效率達（dá）到國際（jì）先進水平，經濟社會發展（zhǎn）全麵進入綠色低碳軌道，碳排放達峰後穩中有降，美麗中國（guó）目標基本實（shí）現。

　　  同時，針對不同領域，意見提出量（liàng）化工作目標：到2030年，節（jiē）能環保產業規模達到15萬（wàn）億元左右;非化石能源（yuán）消費（fèi）比重提高到（dào）25%左（zuǒ）右，抽水蓄能裝（zhuāng）機（jī）容量超過1.2億千瓦;營運交通工具單（dān）位換算周轉量碳排放（fàng）強度比（bǐ）2020年下降9.5%左（zuǒ）右（yòu）;大宗固體廢棄物年利（lì）用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左（zuǒ）右等。

　　  問：意（yì）見部署哪（nǎ）些主要任務?

　　  答：意見圍繞5大領域、3大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式（shì）。

　　  5大領域（yù）分別是：構建綠色低碳高質量發展空間格局，優化國土空間開發保護格局，打造綠色發展高地（dì）;加快產業（yè）結構綠色低碳轉型，推動傳統產業綠色低碳改造升（shēng）級，大力發展（zhǎn）綠色低碳產業，加快數字化綠色（sè）化協同轉型發展;穩妥推（tuī）進能源綠色低碳轉型，加強化（huà）石能源清潔高效利用（yòng），大力發展非化石能源，加快構建新型電力係統;推進交通運輸綠色轉型，優化交通運輸結構，建設綠（lǜ）色交（jiāo）通基礎設施（shī），推廣低碳交通運輸工（gōng）具;推進城鄉建設發展綠色轉型，推行綠色規劃建設方式，大力發展綠色低碳建築，推動農業農（nóng）村綠色發展。

　　  3大環節分別是：實施全麵節約戰略，大力推進節能降碳增效，加強資源（yuán）節約集約（yuē）高效利用，大（dà）力發展（zhǎn）循環經濟;推動消費模式（shì）綠色轉（zhuǎn）型，推廣綠色生活方式，加大綠色產品供給，積極擴大綠色消費;發揮科技創新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關鍵技術研發，開展創新示範（fàn）推廣。

　　  問：如何完善支持綠色轉（zhuǎn）型的政策體係?

　　  答：意（yì）見（jiàn）提出（chū）完善綠色（sè）轉型政策體係。

　　  財稅政策方（fāng）麵（miàn），積極構建有利（lì）於促進綠色低碳發展和資源高效利用的財（cái）稅政策體係，落實相關稅收優惠，完善綠色稅製。金融工具方麵，延長碳減排支持工具實施年限至2027年年（nián）末，研究製定轉型金融標（biāo）準，積極發（fā）展綠色（sè）股權融資、綠色融資租賃、綠色（sè）信托等金融工（gōng）具。投資機製方麵，中央預算內投資對重點（diǎn）項目（mù）積極予以支持，引導和規範社會資本參與綠色低碳項目。價格政策方麵，深化電力價格（gé）改（gǎi）革，完善水價政策，推進生活垃圾處理收費方式改革。市（shì）場化機製方麵（miàn），健全資源（yuán）環境要素市場化配置體係，健全橫（héng）向生（shēng）態保護補償機製（zhì），完善生態產品價值實現機製，推進全國（guó）碳排放權交易市場和（hé）溫（wēn）室氣體（tǐ）自願減排交易市場建設，完善綠色電（diàn）力證書交易製度。標準體係方麵，建立（lì）碳達峰碳中和標準體係，加快節能標準更新升級，完善可再生能源標準體係（xì）和工業綠色低碳標準體係。

　　  問：意見出（chū）台後如（rú）何抓好落實?

　　  答：意見是加（jiā）快經濟社會發（fā）展全麵綠色轉型的頂層設計文件。國家發展改革委將加強統籌協（xié）調，會同有關（guān）部（bù）門建立能耗（hào）雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，製定實施碳達（dá）峰碳中和綜合評價考核製度，科學開展考核，加強（qiáng）評價考核結果應用。