寧夏加強城市建（jiàn）築（zhù）垃圾，管理促進資源化利用

　　寧夏自治區住房和（hé）城鄉建設廳等10部門關於加強城市建築垃圾管理（lǐ）促進資源化利（lì）用的意見

　　寧建發〔2023〕47號

　　各市、縣(區)住房城（chéng）鄉建（jiàn）設局、城市（shì）管理(綜合執法)局、發展改革委(局)、生態環境局（jú）、自然（rán）資（zī）源局、交通運輸（shū）局、公（gōng）安局、財政局、市場監管局、科（kē）技局、稅（shuì）務（wù）局（jú），銀川市市政管理局，寧東管委會建設和交通局、經（jīng）濟發展（zhǎn）局、財（cái）政金融局、自然資（zī）源局、生態環境局、科（kē）技和信息化局、社會事務局：

　　為（wéi）加強我區城市建築垃圾管理,促進建（jiàn）築垃圾（jī）資源化利用,根據《循環經濟（jì）促進法》《固體廢物汙染環境防治法》《住房和城鄉建設部關於推進建築垃圾源頭減量化的指導意見》《城市（shì）建築垃圾管理（lǐ）規定》等法律法規規定，結合我區實際，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入學習貫徹（chè）習近平生態文明思想和黨的二十大（dà）精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念（niàn），統籌城（chéng）市建設發展和生態環境（jìng）保護，優化建築垃圾治理結構，增（zēng）強治理效能，提升資（zī）源化利用水平，加快構建建築垃圾（jī）治理和資源化利用（yòng）體係，為落實減排降碳目標、保障經濟社會發（fā）展、推進城市（shì）更（gèng）新行動提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅持源頭減（jiǎn）量。加強工程建設領域建築垃（lā）圾（jī）源頭管理，積極推（tuī）廣（guǎng）減量化措施，切實從（cóng）源頭上預防和減少建築垃圾產生。

　　——堅持分類管理。建立建築垃圾分類製（zhì）度，實行分類（lèi）收集、分（fèn）類貯存（cún）、分類運輸、分（fèn）類處理，進一步細化分類要求，提（tí）升分類管理水平。

　　——堅持全過程管理。嚴格（gé）落實建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環（huán）節運行單位主體責任（rèn），加強部門聯動（dòng），建立全過程監控和信息化追溯機製，提高管理成效。

　　——堅持資源化利用。加快建築垃圾資源化利（lì）用設施建設，積極推進建築垃圾資源化利用產品強製應用（yòng），進一步提高建（jiàn）築垃圾資（zī）源化利用水平。

　　(三)主要目標

　　到2025年，全區地級城市建築垃圾分類管理製度基本建立，全過程管理體係基（jī）本建成，建築垃圾減量化、資源化水平明顯（xiǎn）提升，建築垃圾綜（zōng）合利用率達到（dào）60%以上;縣城初步建立全過程管理的建築垃圾綜合治理體係，建築垃圾綜合利用（yòng）率達（dá）到50%以上。新（xīn）建建（jiàn）築施工現場建築垃（lā）圾(不包括工程（chéng）渣土、工程泥漿)排放量每萬（wàn）平方米不高於300噸，裝（zhuāng）配式建築施工現場建築垃圾(不包括工程渣（zhā）土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高於200噸。

　　二、主要任務

　　(一（yī）)加強源（yuán）頭（tóu）管（guǎn）理

　　1.狠抓源頭減量。在工程建設領域推廣綠色施工，實施建築垃圾分類管理、源頭減量（liàng）。建設單位要將建（jiàn）築垃圾處置費用納（nà）入工程預（yù）算，工（gōng）程（chéng）可行性研究報告、初步設計概算和施工方案等文件應包含（hán）建築垃圾產生量和處置方案。工程設計單位、施工單位（wèi）應根據建築垃圾減量化有關規定，優化（huà）建築設計（jì），科學組織施工，在地形整理、工程（chéng）填墊等環（huán）節充分利用建築（zhù）垃圾。積極發（fā）展裝配式建築，新建居住建築推廣精裝修，大幅降低建（jiàn）築施工和房屋裝修建築垃圾產生。

　　2.加強拆除性（xìng）垃圾管控。房屋拆除後產生的建築垃圾，資源化利用企業應優先（xiān）使用（yòng）移動式處理設備實行就地處理。不能就地處理的，運至資源化利（lì）用企業廠（chǎng）區。落實拆除性垃圾清（qīng）運責（zé）任單位和（hé）監管部門，拆除施工結束（shù）一個月內，將建（jiàn）築垃圾全部清運完畢。

　　3.規範裝修垃圾處置。裝飾裝修（xiū）施（shī）工單位應（yīng）當（dāng）按照城市人民政府環（huán）境衛生主管部門的（de）有關規定（dìng）處（chù）置裝修垃（lā）圾。居民裝飾裝修（xiū）過程（chéng）中產生的建築垃圾應當與生（shēng）活垃圾分別收集，按照物業服務企業或者社區居民委員會（huì）指定的（de）地點堆放，及時清運、利用或者處置，並承擔（dān）清運費用。裝（zhuāng）修垃圾貯存點、中轉站的設置應當遵循就近方便原則。

　　(二)加強全過程管理

　　1.嚴格備案核準。建設(拆除)、施（shī）工等建築垃圾處置單位在施工前，應到所在縣(市（shì）、區)環境衛生主管（guǎn）部門申請建築垃圾處置核準手續，獲得城市建築垃（lā）圾處置核準後，方可處理，嚴禁任何單（dān）位未經核準處置建築垃圾。工程施工單位應當按要求編製建（jiàn）築垃圾處理方案，采取汙染防治措施，並報縣級以上人民政府（fǔ）環境衛生主管部門備案。

　　2.規（guī）範運輸管理。需外運建築垃圾的建設(拆除)工地，施工企業要與經核準的建築垃圾運輸企業、建築垃圾消納場簽訂運輸、處置合同。嚴禁將建築（zhù）垃圾交給未經核準從（cóng）事建築垃圾運輸的單位或個（gè）人運輸，違者倒追委托處置單位責任。建築垃圾運輸車輛要按照當地（dì）交警、城管部（bù）門指（zhǐ）定時間、路線行駛（shǐ）。全麵（miàn）實行建築（zhù）垃圾產（chǎn）生、運輸、處置全過程聯單管理，實現建築垃圾的種類、數量和流向等情況可追溯、可查詢，並實現信息共享全覆蓋。堅持疏堵結合（hé）原則，加大未經核（hé）準渣土運輸行為的整治力度。

　　3.加強工地管理。各地住房城鄉建設主管部門（mén）應當監督建築垃圾產生單位落實源頭（tóu）管控責任（rèn），將（jiāng）建築垃圾源頭管理要求納入文明施工、工程質量安全、誠信管理等考核指標範圍。工程建（jiàn）設、施工單位應當主動公開建築垃圾產生、運輸及處（chù）理等信息，接（jiē）受社會監督。工程施工單位應（yīng）當實行建築垃圾分類（lèi）收集（jí）、分類（lèi）貯存，落實進出口道路硬化、運輸車輛衝洗、堆放點覆蓋和配備降塵設施等要求，不得將建築垃圾交給未經核準從事建築垃圾運輸的單位或個人運輸，不得擅自傾倒、遺撒或者堆放建築垃圾（jī）。

　　4.強（qiáng）化處理監管。各地環境衛生主管部門應當對建築垃圾處理單位進行動態監管，主動公開處理（lǐ）單位名單，接受社會監督。建築垃圾（jī）處理單位應當按照技術標準規（guī）範設置處理場所，場內實行分區作業，配齊（qí）各類作（zuò）業設施，製定環境汙（wū）染防治和安全防控等措施（shī）。任何單位和個人未經許可不得擅自設立建築（zhù）垃圾處理場所，處理場所不（bú）得受納生活垃圾等其他固體廢物。

　　5.加強安全（quán）管理。各地各有關部門要加強建築垃圾產生、收集（jí）、貯存（cún）、運輸、利用、處置全（quán）過程安全管理。運輸單位應（yīng）當加強駕駛員和運輸車輛安全管理，防止行車事故發生。處理單位應當落實設施安全管理製度，實現規範安全運營。

　　(三)治理存量建築（zhù）垃圾（jī）

　　對現有占用農田、河渠、綠地、鐵路及公路保護用地的存量建築垃圾，環境衛生主管部門要（yào）會同有關部門，製定切實可行的治理計（jì）劃和措施，確保2025年年（nián）底前完成治理工作。對（duì）城市建成區和城鄉結合部現存的渣土（tǔ）堆，短期內不能清（qīng）理的，應（yīng）在安全加固、地形整理基礎上，鼓勵土地產權人進行綠化。

　　(四)強力推進資源化利用

　　1.拓寬應用領（lǐng）域。多措並舉，積極引導（dǎo）、大力（lì）推進（jìn）建築垃圾資源（yuán）化利用工作，變廢（fèi）為寶。各級（jí）住房城鄉建設（shè）主管部門要製定建築垃圾資源化利用（yòng）產（chǎn）品應用辦法和激勵政策，健（jiàn）全建築垃圾再生建材產品應（yīng）用體係，不斷提升再生建材產品（pǐn）質量，促進再生建材行業生產（chǎn）和應用技術進步。培育（yù）一批（pī）建築垃圾資源化利用骨幹企業，加快建築垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發、應用與集成。積極推進（jìn）再生產品在工程建設中優先推廣（guǎng）使用，城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城（chéng）市建設項目，要優先使用建築垃圾作為路基和填墊材料。

　　2.完善技術體係。研（yán）究製定建築垃（lā）圾分類、收集（jí）、運輸、處理（lǐ）等標準規範和再生產品的工程應用技術規程（chéng），為推廣應用提供技術和標準依據。鼓勵高校、科研單位（wèi）、建材（cái）生產企業成立建築垃圾資源化利用技（jì）術創新聯盟，研究開發、組織引進建築垃圾資（zī）源（yuán）化利（lì）用共性關鍵技術，提升行業技術水平。鼓勵利用建（jiàn）築垃圾生產再生骨（gǔ）料（liào）、路麵透水磚、自保溫砌塊、市政工程構（gòu）配件等附加值高的新型綠色建材，推動企業產品（pǐn）結構優化升級，拓展建（jiàn）築垃圾再生產品的應用領域。

　　三、保（bǎo）障措（cuò）施

　　(一)健全收費製度。按照“誰產生、誰負責”的原則，建（jiàn）築垃圾處置實行收費製度，收費標準依（yī）據國家有關規定執行。產生者委托他人處置裝修垃圾的，應承擔傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利用等處（chù）置費用，受托單（dān）位可根據實際，明碼標價采取“按袋”、“按（àn）車”或“按重量”等方式收取費（fèi）用。切實加強建築垃圾處理費收繳與使用監管，建立建築垃圾產生方、運輸方、處置（zhì）方、監管方互（hù）通信息、相互監督、配合聯（lián）動的工作機製。

　　(二)完善支持政策。建築垃圾資源化利用項目屬國家和自治區鼓（gǔ）勵支持項（xiàng）目，各地各有關部門（mén）要認真執行國家（jiā）和自治區相關優惠政策。自然資（zī）源部（bù）門要優先供地，屬（shǔ）於《劃撥用地目錄》的應以劃撥方式供應建築垃圾貯存、利用（yòng）、處理等設施的設置和用地。稅務部門要落實增值稅、所得稅、環境保護稅等優惠政策。鼓勵綠色信貸，支持大宗固廢綜（zōng）合利用企業發放（fàng）綠色債券。住房城鄉建設等部門要將建築垃圾資源化利用產品納入建築（zhù）節能技術產品認定範圍。政府投資的公共建築、保障性安居（jū）工程（chéng）、建築節能（néng）與綠色建築示（shì）範工程、城市基礎設施建設（shè）項目，要優先采（cǎi）用（yòng）符合國家、自治區相關標準的建築垃圾資源化利（lì）用產品。各地要製定（dìng）支（zhī）持政（zhèng）策，通過以獎代補、貸款貼息等方式（shì），支持建築垃圾（jī）資源化利（lì）用企業發展。

　　(三)建立信息平台。各市、縣環境衛生主管部門要建立（lì）建築垃圾綜合信息管理平台，公布建築垃圾（jī）產生量、運（yùn）輸（shū）量、資源化利用企業及處置能力、消納場位置及容量、有資質的運（yùn）輸企（qǐ）業和車（chē）輛等基礎信息，公開建築（zhù）垃圾產生量、各類資源（yuán）化利用需求等信息，實現信息共享。信息平台要同步建設渣土車管（guǎn）理和建築垃圾運輸（shū）與處置違（wéi）法信息模塊，加強渣土車動態監管，公（gōng）開違反建築垃圾運輸與處置法律（lǜ）法規規定的施工企業、建築垃圾運輸企業、渣土消納場名單，以及處理處罰情況。

　　四、加強領導

　　(一)密切部門配合。自治區住（zhù）房城鄉建設廳、發（fā）展改革委、公安廳（tīng）、自然資源廳（tīng）、交通運輸廳、財政廳、生態環境廳、科技廳、市場（chǎng）監管廳、寧夏（xià）稅（shuì）務局等（děng）部門要根（gēn）據工作職責，加強協作配合，形成工作合力，認真做好建築垃圾管理和資源（yuán）化利用相關工作。要（yào）用足用好國家和自（zì）治區在生態文明建設（shè）、循環（huán）經濟、大氣（qì）汙染防治、建築節（jiē）能（néng）與綠色建築、PPP項目等方麵有關優惠政策，為建築垃圾資源化利用創造良好政策環境。各市（shì）、縣人民政府要建立由環境衛生主管部門牽頭，住房城鄉建設、發展改革、財政、公安、交通運輸、自然資源、生態環境、科技、市場監管（guǎn）等部門各負其責的協調推進機製，解決工作推進中遇到的困難和問（wèn）題。

　　(二)加強（qiáng）監督考核（hé）。各市、縣要將建築垃圾管理和資源化利（lì）用納入城市管理綜合考核，並適當增加考核權重。各地城（chéng）管(環衛)、公安交警、生態環境等部門要（yào）進一步加強對建築垃圾運輸與處置的監督檢查，嚴厲打擊違法（fǎ）違規行為。

　　(三)加大宣傳力（lì）度。各地各有關部門要充分發揮輿論導向和媒體監（jiān）督作（zuò）用（yòng），通過廣播、電視（shì）、報（bào）刊、網絡等媒（méi）體，廣泛宣傳（chuán）建築垃圾綜合利用的重要性，增強公眾的（de）資源節（jiē）約意識、環保意識，提高公眾參與建築垃圾綜合利用工作（zuò）的自覺性和積（jī）極性，營造全社會理解和支持（chí）建築垃圾（jī）綜（zōng）合利用的（de）良（liáng）好氛（fēn）圍。

　　自治（zhì）區住房城鄉建設廳　自治區發展改革委

　　自治區生態環境廳　自治區自然資源廳

　　自治（zhì）區交通運輸廳　自治區公安廳    

　　自治區財政廳　自治區市場（chǎng）監管廳

　　自治區科學技術廳　國家稅務（wù）總局寧夏稅務局

　　2023年（nián）6月19日

　　(此件公開發布)