近萬工地建築（zhù）垃圾全備案，“北京樣本”如何複刻？

　　身為（wéi）超大城市，來自北京市城市管理委員會最新的數據顯示，2023年，北京市累計處理（lǐ）建築垃圾已達1.06億噸。

　　麵對海量建築垃圾，如何明確掌握“土從哪裏來（lái）、土到哪裏去”?又該如何用好理順（shùn）機（jī）製、綜合施策（cè）、協同治理等“緊（jǐn）箍咒”管（guǎn）好建築垃圾?

　　近年來，北京市嚴格按照住房城（chéng）鄉建設部建築垃圾治理試（shì）點城市工作部署要（yào）求，以理順利（lì）益機製、規範專（zhuān）業服（fú）務、嚴格執法監管為切入點，構建起了“安全綠色、運行（háng）規範、監管有力、市場（chǎng）參與、運轉（zhuǎn）高效”的建築垃圾治理和資源化利用工作體係。

　　在北（běi）京，建築（zhù）垃圾不再是城市管理者的一處“心病”。而北京的這些“獨門秘（mì）籍”，無疑為其他大型城市監管處（chù）置建築垃圾，提供了（le）一條清晰且可供複製的路徑。

　　各類文件密集（jí）出台，細化分類強（qiáng）調精細管理

　　一直以來，北京市對建築垃圾高（gāo）度重視。這一點，從近年來北（běi）京市圍繞建築垃圾密（mì）集出台（tái）的諸多規（guī）定文件中，足以尋得（dé）答（dá）案。

　　北京市城市（shì）管理委員會環（huán）衛處（chù）尚德（dé）磊接受中國環境（jìng）報記者采訪時介紹，早在2020年10月，北京市就發布了（le）地方性規章《北京（jīng）市建築垃圾處置（zhì）管理規定》，對建築垃圾的（de）傾倒、堆放、貯存、運輸、消（xiāo）納和（hé）利用等處置活動及其監督管理提（tí）出要求。明確市、區各部門工作職責，強化了屬地(街道)鄉鎮的日常管理責任，提（tí）出了減量化、資源化（huà）、無害化、市（shì）場化和產生者負責的工作要（yào）求（qiú），並細化了各項違法行為的處罰措施。

　　2022年，北京市（shì）城市管理委員會聯合9部門發布了《北（běi）京市建築垃圾專項治理三年(2022—2024年)行動計劃》，提出9個（gè）方（fāng）麵26條具（jù）體措施，推動建築垃圾全鏈條係統治理。

　　同樣（yàng）在北京市發布的《“十四五（wǔ）”期間環境衛生事業（yè）發展規劃》也提出，持續加（jiā）強建築垃圾資源化綜合利用，到“十（shí）四五”末期，全市建築垃圾資源化和綜合利用率達到（dào）90%以上。

　　仔細翻閱這（zhè）些文件規定不難看出，其中既有宏觀層麵的規劃引領，也有極具針對性、指導性的具體措施。

　　記者留意到，在（zài）2022年出台的這份《北京市城市管理委（wěi）員會等部門關於進一步加強（qiáng）建築（zhù）垃圾分類處置和資源（yuán）化（huà）綜合利用工作的意見》中，在建築垃圾五分類的基（jī）礎上，對其中（zhōng）的“工程渣（zhā）土”又進（jìn）行了細化分（fèn）類，對其中（zhōng）的開槽黃土、開槽砂石、雜填土都有更為（wéi）具體明確的要求。

　　“這種精細化的分類也（yě）就意味著，對建築垃圾要全方位管起來。”尚德磊說。

　　以雜（zá）填土為例，北京市（shì）鼓勵就地篩分（fèn）處置，不（bú）具備就地篩分條件的，則（zé）應進入（rù）建築垃圾資源化處置設施或簡易填埋場處置。

　　“‘雜填土’是不能直接使用的，需要經過處置，而且它是工程渣土中最難處置的一類。”北京建工資源公司相關負責人李爍告訴記者，由於混入了建築廢物甚至生活垃圾，雜填土從力學性能和（hé）環境安全上都不滿（mǎn）足直接使用要求。“直接回填的話填（tián）不實，有機物分解後容易造成下陷，必須進一步處置。”

　　在北京，雜填土處置利（lì）用的一處典型案例，就是北京環（huán）球影城。

　　彼時的開發建設，如果采用傳（chuán）統手段讓雜填土外運換填（tián），需要25萬車的（de）運輸（shū）量。為此，北（běi）京（jīng）建工資源公司自主研發（fā）、設計、建設、運營了中國第一條（tiáo）雜填土資源化處置生產線。在（zài）環球影城施工現場的原位處置，雜填土不用外運，而是就地處理為再生（shēng）骨料和還原土，成為優質回填材料，然後再用（yòng）於場（chǎng）地內的（de）土方回填。

　　就這樣（yàng），270餘萬立方米雜填土在園區內（nèi）實現了“華麗變身”，實現了高標準回填（tián）指標，建築垃圾資源化率高達97%，相當（dāng）於節省了400多畝埋深10米的土地資源。

　　近萬工地建築垃圾全部備案，“一運一單”全鏈條（tiáo）閉環管（guǎn）理（lǐ）

　　記者了解到，目前北（běi）京市（shì）的（de）8000餘處各類在施工程，對於建築垃圾的產生及去向，都要在“北京市建築（zhù）垃圾管理與服務（wù）平台”上進行備案。

　　“這就是（shì）覆蓋了所（suǒ）有類型的工地。無論工（gōng）程大小，都要進（jìn）行事先的報備。”尚德磊指出，也正是這一平台的搭建，實（shí）現了建築垃圾處置核準(備案)全程在線（xiàn）辦理（lǐ），辦理結果（guǒ）向社會公開。

　　據介紹（shào），北京市嚴格執行這一建築垃圾處（chù）理（lǐ）方（fāng）案備案製度，也是率先落實新固廢法的（de）具體實踐。

　　“在備案中，施工單位要預（yù）測各類（lèi）建築垃圾的產生量，明（míng）確處置和利用地（dì）點，這些信息都要有（yǒu）詳細記（jì）錄。”尚（shàng）德磊說。

　　僅備案記錄還不夠，北京市還建立實施建築垃圾的（de）消納核量及末端（duān）結算（suàn）機（jī）製。

　　也就是說，要根據工程報備的建築垃圾產（chǎn）生量、運輸單位（wèi）記錄的電子聯單（dān）量，在工期結束（shù）後對施工單位（wèi）建築（zhù）垃圾處理及利用情（qíng）況進行核量。而凡是記錄聯單量與工程預測的建築垃圾產生總量有較大誤差的，要實施溯源追查。

　　8000多家施工（gōng）現場，靠（kào）人力核查顯然不現實。因（yīn）此，這樣的查證，都是依托平台通過智能化來判斷、核實（shí）。

　　記者還（hái）在“北京市建築垃（lā）圾管理（lǐ）與服務平台”上看到，建築垃圾運輸企業名錄、1.4萬餘輛（liàng）運輸車輛信息等各類數據，也都一並納入（rù）。

　　北京市建築垃圾管理與服務平台上，建築垃圾（jī）的資質信息查詢、備案、相關文件要求等一目了然

　　按（àn）北京市要求，施工現場和建築垃圾資源化（huà）處（chù）置場所加裝車牌識別裝置，實施“進門查證、出門查車（chē）”製（zhì）度。采用車牌（pái）識別、二維碼掃描（miáo）等方式采集（jí）源頭工地車輛進出記錄，通過車（chē）載北鬥終（zhōng）端采集車輛運行軌跡，利用消納處置場所的地磅信息采（cǎi）集進場（chǎng）量，由此實現“一運一（yī）單”全鏈條閉環管理。

　　而對未按規定使用電子聯（lián）單的（de）運輸單位，將納入企業“信用+風險”評價體係，並由城管執法部門依法處罰（fá），情節嚴重的吊銷許可。

　　通過全流程（chéng）平台監管，科技手段猶如一張看不見的“網”，建築垃圾的實時動向，盡（jìn）在掌握。

　　從（cóng）業企業實施風險（xiǎn）評價，跨區域攜手聯合打擊

　　當城市的建築垃圾以“億噸”計算，難免出現行業亂象。對此，北京市又有哪（nǎ）些整治的“高招”?

　　記者了解到，一方麵，北京市（shì）實施建築垃（lā）圾（jī）從業企業實施風險評價體係。先後建立“北京市建（jiàn）築市場失信聯合懲（chéng）戒名單”“建築垃圾運輸企業風險（xiǎn）評價體係”“建築垃圾消納處置場所分級評價”，對施工單位和運輸單位依（yī）據違法違規和事故情況實施“風險+信用”ABCD四級評價，對消納場依據處置工藝和揚塵及安全隱患實施ABC三級監管，對（duì）於高（gāo）風險的工地、運輸企業和消（xiāo）納場開展現（xiàn）場檢查和重點監管，對於低風（fēng）險的從業單位給予減少現（xiàn）場檢查頻（pín）次、日間通行（háng）保障等優（yōu）惠政策，獎優（yōu）罰劣。

　　另一方麵（miàn），北京市建立了住建、城管、交通、生態環境、公安交管和（hé）公安環（huán）食藥旅多部門參與的聯合督導和聯合（hé）執法機製，嚴查各（gè）類違規行為。

　　6月18日，北京（jīng）市級多（duō）個部門聯合對通州區藍玥臨時性建築（zhù）資源化處置設施進行檢查

　　對於建築（zhù）垃圾的違法行為，北京市明確，對擅自傾（qīng）倒建築垃圾數量50噸以上的違法行為，依法實施5日以上15日以（yǐ）下的行政（zhèng）拘留（liú），對擅自傾（qīng）倒垃圾造成環境（jìng）汙染或者非法占用農用地等違法犯罪（zuì）行（háng）為，依法追究刑事責任。

　　城管執法部門也製定了建築垃圾違法（fǎ）傾倒行為“十（shí）九必查、九必移”全（quán）鏈條溯源追查和聯合（hé）懲機製，對違法行為倒查各方責任，情節惡劣的處（chù）以最（zuì）高限罰款。

　　多部門聯合開展夜間施工工地檢查

　　記者獲得的一份數據（jù）顯示（shì），2023年，北京市公安部門共偵破垃圾非（fēi）法中轉傾倒案件60起，刑事拘留90人、行政（zhèng）拘留121人。

　　值（zhí）得一提的是（shì），為打擊跨區域傾倒運輸建築垃圾問題，京津冀自2022年起建立（lì）了協（xié）同治理機製（zhì），嚴（yán）把進出京關口，未經京津冀三地生（shēng）態（tài）環境部門核準(備案)，跨省(市)運輸建築垃圾的車輛不予放行，從嚴（yán）治理非法（fǎ）跨市域（yù）處置建築垃圾的行（háng）為。

　　采訪（fǎng）中，尚德磊也坦言，“道高一尺，魔高一丈”，隨著（zhe）衛（wèi）星監測、雪亮工程等監測技術的（de）不斷提升，建築垃圾的非法傾倒開始向農（nóng）村地區、橋下、林地等監控死角區域轉移。針對這一現象，北京市自今年4月起開展道路遺撒和建築垃圾全鏈條治理行動，將治理區域由城市地區向農村地區轉移，對違（wéi）法行為追究“人、車、企和（hé）產廢單位”責任。

　　“我們的目（mù）標就是築牢防線不留盲區，全力阻（zǔ）斷建築垃圾偷運亂倒行為，做好打持久戰（zhàn）的準備，讓建築垃圾的私拉亂卸形成‘不（bú）敢倒（dǎo）、不能倒、不想倒（dǎo）’的風氣。”尚德磊如是說。