江蘇省丨（shù）關於推進碳達峰（fēng）碳中和的決定(全（quán）文)

　　江蘇省人民代表大會常（cháng）務委員會關於（yú）推進碳達峰碳中和的決定

　　為（wéi）深入貫徹黨的二十大精神，認真落實以習（xí）近平同（tóng）誌為（wéi）核心的黨中央關於2030年前實（shí）現碳達峰（fēng）、2060年前實現碳中和的決策部署，積極穩妥推（tuī）進碳達峰碳中和，根據中共中央、國務院《關於完整準確（què）全麵（miàn）貫徹新發展理念做好碳（tàn）達峰碳中和工作的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》和省委關於推動高質（zhì）量發展做好碳達峰碳中和工作的要求，結合本省實際（jì），作出如下決定：

　　一、明確推進（jìn）碳達峰碳中和的總體要求

　　1.堅持以習近平生態文明思想為（wéi）指導。

　　實現碳達（dá）峰碳中和（hé）是一場廣泛而深刻的經濟社會係統性變革（gé），要（yào）堅持以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹習近平生態文明思想和（hé）習近平總書記關於碳達峰碳中和的重要論述，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發（fā）展，加快形成節約資源和（hé）保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局（jú），確保全省如（rú）期（qī）實現碳達峰碳中（zhōng）和（hé），推（tuī）動經濟社（shè）會發展綠色化、低碳化。

　　2.積極（jí）穩（wěn）妥推進碳達峰碳中和。

　　堅持全省一（yī）盤棋，強化總體設計和統籌協調;立足我省能（néng）源資源稟賦，堅持先立後破（pò），有計（jì）劃分步驟實施碳達峰行動;正確（què）處理好經濟社會發展和減排（pái）、整體和局部、短期和中長（zhǎng）期、政府和市場的關係，保障經濟平（píng）穩運行、民生需求、能源安全;以低碳轉（zhuǎn）型發展為關鍵，以改革創（chuàng）新為（wéi）根本動（dòng）力支撐，協（xié）同（tóng）推進降碳、減汙、擴綠、增長。

　　3.切實加強黨（dǎng）對碳達峰碳中和（hé）工作（zuò）的領導。

　　地方（fāng）各級（jí）人民政府（fǔ）要將黨的領（lǐng）導貫穿碳（tàn）達峰碳中和工作各方麵、各環節和全過程，加強（qiáng）統籌協調，壓實各方責任，將推進碳達峰（fēng）碳中和工（gōng）作作（zuò）為（wéi）履行“爭當表率、爭做示範、走在前（qián）列”光榮使（shǐ）命、譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化（huà）新篇章的重（chóng）要任務。

　　二、構建推進碳達峰碳中和工作機製

　　4.構建碳（tàn）達峰碳中和工作的組織領導機製。

　　縣級以上（shàng）地方人民政府應當將碳達峰碳中和工作（zuò）納入國民經濟和社會（huì）發展規劃、年度計劃，建立碳達峰碳中和工作領導機製，統籌協調推進本行政區域碳達峰碳中和各（gè）項工作（zuò）。省人（rén）民政府應當科學編製並組織落實全省碳（tàn）達（dá）峰實施（shī）方案，實施促進碳中和的政策措施，確保全（quán）省碳達峰碳中和（hé）各項目標任務落到實處。設區的市、縣(市、區)人民政府應當落實碳達峰碳中和任務（wù），保證本行政區（qū）域（yù）內碳達峰碳中和工作目標實現。

　　5.構建碳達峰碳中和工作協調推進機製。

　　縣級以上地方人（rén）民政府發展改革部（bù）門牽頭負責具體工作推進協（xié）調，定期調度本行政區域（yù）內各地和重點行業、重點領域碳達峰碳中和工作，督促將各項目標任務落細落實，統一發布本行政區域事關碳達峰碳中和的重（chóng）要數據和重大信息。其（qí）他單位和個（gè）人不得擅自發布事關碳達峰碳中和的（de）重要數據和重大信息。縣（xiàn）級以上地方人民政府發展改革、工業和信息化、生態環境、住房和城（chéng）鄉建設、交通運輸、農業農村、規劃和自然資源、林業等部（bù）門按照（zhào）職責分工，做好本行業、本領（lǐng）域（yù）碳達峰碳中和相關具（jù）體工作，將碳達峰碳中和目標任務納入相關規劃，保證本行業、本領域碳達峰碳中和工作目標實現。縣級以上地方人民政府教育、科技、財政、水務、市場監管（guǎn）、統（tǒng）計、機關事務管理等部門按照職責分工，做好碳達峰碳中和相關工作。

　　三、加快重點（diǎn）領域綠色低碳（tàn）轉型

　　6.加快能（néng）源領域低碳轉型。

　　完善能源消耗總量（liàng）和強度調控，重點控製化石（shí）能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”製度（dù）。加強煤炭清潔高效（xiào）利（lì）用，有序淘汰煤電落後產能，大力推動煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三（sān）改聯動”。合理控製油品消費總量（liàng），保持天然氣消費適度增長。加快構建清潔低碳（tàn）安（ān）全高效的能源體（tǐ）係，大力支持風能、太陽能、地熱能、生物質能等非化石（shí）能（néng）源發展，逐步提高非化石能源消費（fèi）比重，不斷優化調整能源消費結構（gòu）。構建新能源占比逐漸提高的新（xīn）型電力係統（tǒng），深化電力市場化改革，推動完善綠電交易機製，建立“中長期 現貨 輔助服（fú）務”的電力（lì）市場體係。強化能源安（ān）全（quán）保障，科學做好化石能（néng）源對能源需求的兜底保障，強化民生用能（néng）保障，在（zài）新能（néng）源安全可靠替代的基礎上實現傳統能源逐步退（tuì）出。

　　7.加快推動產業綠色發展。

　　大力培育綠色低碳產業，積極發展新一代信息技術、新材料（liào）、新能源、新能源汽（qì）車等戰（zhàn）略性新興產業，堅持把數字經濟作為轉型發展的關鍵增量，加快推進產業數（shù）字化、數字產業化，促進新技術、新產品、新業態（tài）、新模式不斷湧現。加快推動傳統產業綠色低碳轉型（xíng），大力推動綠色低碳製造體係建設，以生產製造綠色化為重點，強化產品全生命周期綠色化理念（niàn），積極推行工業產品綠色設計（jì），鼓（gǔ）勵建設綠色工廠、綠色園區（qū）、開展綠色供應鏈管理。遏製高耗能、高排放、低水平項目盲（máng）目發展，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置，建立完善能耗預警機製（zhì），進一步強化對相關行業（yè）的常態化管控，形成長效工作機（jī）製。深入推動工業領域碳達（dá）峰（fēng）行動，落實國家對相關行業的產能控製政（zhèng）策。運用（yòng）以環保（bǎo）、能耗、質（zhì）量、安全（quán）、技術為主的綜合標準體係，依法依規推動重（chóng）點行業領域落後產能退出。持續推進傳統產業布局優化和綠色轉型，加強相關低碳工藝（yì）技術的（de）研發（fā）和推廣應用，全力拓展重點行業節（jiē）能（néng）減排深度（dù）和空間。

　　8.切實提升節能（néng）增效水平。

　　積極推動（dòng）重點領域節能降（jiàng）碳（tàn），實施節能降碳工程（chéng），推廣先進適用的綠色低（dī）碳新技術、新工藝、新產品，支持有（yǒu）條件的企（qǐ）業和園區開發利用太陽能、生物質（zhì）能、地熱能等可再生能源，建設工業綠色微電網，推進多（duō）能（néng）高效互補利用（yòng），促進就近（jìn）消納可再生能源。推進重（chóng）點（diǎn）用能設備節能增效，加快淘汰低效（xiào）設備，深入挖掘各領域節能潛力，持續提升（shēng）各行業能效水平，提高（gāo）重點領域能源利用效（xiào）率。全麵提升節能管理水平，強化能耗和碳排放控製，落實能耗強度剛性約束。加強節能審查、能（néng）效管（guǎn）理，加強高耗能行（háng）業、重點用能單位和“兩高”項（xiàng）目節能監察（chá），探索用能預算管（guǎn）理創新。加快推進產業園區循環化發展，構建循環型產業體係，全麵提升園（yuán）區能源和（hé）資源產（chǎn）出率。推動實施園區循環（huán）化改造，建成一批國家（jiā）綠色產業示範基地和省級綠色低碳循環發展示範區，積極打造零碳產業園。加強再生資源綜合利用行業管理，加快實現再生資源規範化、規模化、清潔化利用。

　　9.全麵（miàn）提升城鄉建設綠色低碳（tàn）發展質量。

　　加快推動城鄉建設低碳化轉型，優化城市結構和布局，推進城市（shì）更新行動，實施城市生態保護和修複，構（gòu）建生態均衡的城市綠（lǜ）地係統。強化鄉村建設密度和強度管控，推進綠色（sè）農房建設，優化農村生活用能（néng）結構，打造綠色（sè）低碳鄉村。持續推進綠色低碳建築規模化發展，倡導和推動綠色低碳建造，大（dà）力（lì）發展超低能耗（hào）建築、近零能（néng）耗建築，探索設計和建造零碳建築。推動超能耗限（xiàn）額（é）的既有公共建築開（kāi）展綠色（sè）化改造。推廣低碳建造（zào）方式和綠（lǜ）色建材（cái），推動建築材料循環利用。不斷（duàn）優（yōu）化建築用能（néng）結構，推進新建建築可再生能源一體化（huà）應用，鼓勵既有建（jiàn）築（zhù）加裝可再（zài）生能源（yuán）應（yīng）用係統，因地製宜（yí）推行熱泵、生物質能、地（dì）熱能、太陽能等供暖，積極探索“光儲直柔”技術建築應用。

　　10.持續推動綠色低碳交通運輸體係建（jiàn）設。

　　加（jiā）快（kuài）構建綠色便捷高效（xiào）的多式聯運體係，提升鐵路（lù）、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸（shū）中（zhōng）的比重，加快發展江（jiāng）海河聯運，提升內河集裝箱運輸能力。加快推進低碳交通基礎（chǔ）設施建設運（yùn）營，降低交通基礎設施全生命周（zhōu）期能耗和碳排放。加快交（jiāo）通運輸工具低碳轉型，積極（jí）推（tuī）廣新能源、清（qīng）潔能源汽車（chē），持續推進公共交通領域電動（dòng）化，加（jiā）快充電樁等配套基礎設（shè）施建設，推進新能源、清潔能源動力船舶發展，推動（dòng）鐵路裝（zhuāng）備升級和電氣化改造。不斷完（wán）善綠色出行體係，優先發展公共交通，構（gòu）建便捷共享（xiǎng）的客運（yùn）服務係統。提升交（jiāo）通需求管理，建設（shè）城市智慧交通（tōng）網。發展慢行交通和共享（xiǎng）交通，引導公眾綠色低碳出行。

　　11.鞏固提升生態係統（tǒng）碳（tàn）匯能力。

　　加強國土（tǔ）空間規劃和用途管控，加快形成（chéng）以碳達峰碳中和為導向的國土空間開發保護格局（jú），穩定和提升森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。大力推進綠美江蘇建設，加快江海河湖水（shuǐ）係生（shēng）態廊道建設、造（zào）林複綠工作，著力提高單位麵積林木蓄（xù）積量（liàng）和碳儲量。強化濕地保護與修複，切實增（zēng）強濕地儲（chǔ）碳能力。在保障糧食（shí）安全的基礎上，推進農業農村減排固碳技術研發與應用，強（qiáng）化農業生態（tài）碳匯。積極保護和修複濱海濕地、海藻等藍碳係統，推進海洋牧場建設，著力提升海洋生態和漁業係統碳匯功能。

　　12.積極推進減汙降碳協同增效。

　　統籌碳（tàn）達峰（fēng）碳中和與生態環境保護相關工作，科學把握汙染防治和氣候治理的整體性。進一步優化環（huán）境治理，推進（jìn）大氣、水、土壤汙染治（zhì）理和固體（tǐ）廢物處置協同控製，提高環境治理綜合效能。增（zēng）強區域環境質量改善目標對能源（yuán）和產業布（bù）局的引（yǐn）導作用。控製溫室氣體排放（fàng），提高適（shì）應氣候變化能力，加強自然保護地建設，保護生物多樣性。

　　四、強化推進碳達峰碳中和（hé）工作的支撐保障

　　13.切實加強綠（lǜ）色低碳科技創新。

　　充分利用各（gè）地創新資源稟賦，加強（qiáng）綠色低碳關鍵核心技術攻（gōng）堅，圍繞可再生能源、零碳工業流程再造、碳捕集利用及封存、生態（tài）係統增匯等重點（diǎn）領（lǐng）域，超前部署實施一批前沿（yán）基礎研究項目和（hé）關鍵核心技術研發（fā）項（xiàng）目。開展（zhǎn）“生產、生活、生態”空間碳中和強化技術等方麵研究，加快形成研究成果，為碳匯工作提供有力（lì）支撐。加快推進綠（lǜ）色低碳重大科技平台建設，圍繞清潔低碳能源、生物固碳、零碳工業、綠色製（zhì）造等領域，布局(重組)建設一批省級重點實（shí）驗室、省級技術（shù）創新中心。健全綠色低碳科技創（chuàng）新體製機製。探索部省聯動共同實施重點科技項目。完善綠（lǜ）色（sè）低碳（tàn）創新（xīn）企業培育（yù）機製，大力培育綠（lǜ）色低碳領域創新型領軍企業、高新（xīn）技術（shù）企業及科技型中小企業，加快建設（shè）綠色產業專業孵化器、眾創空間。加強綠色技術成果轉移轉化、應用和示範，推進綠色低碳技術（shù）交易綜（zōng）合性服務平台建設。推進碳達峰專業人才（cái）隊伍建設，完善碳達峰碳中和人才培養體係，加強專業技術技能（néng）提升（shēng）培訓。依托人才工程、重大科（kē）技（jì）項目等，培（péi）養（yǎng）支持一批綠色低碳關鍵核心技術（shù）攻關人才。

　　14.不斷完善政策（cè）支持（chí）體係。

　　加大對碳達（dá）峰碳中和工作的財政支持力（lì）度，完善支（zhī）持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準（zhǔn）體（tǐ）係，設立省（shěng）碳達峰碳中（zhōng）和（hé）專項資金和投資基金，發揮政府專項債券政策對碳達峰（fēng）碳中和的支持作用，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體係。推行政府綠色采購機製，引（yǐn）導綠色產品和綠色產業發展，促進綠色消費。鼓勵金融機構通過綠色信貸（dài）、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金（jīn）融工具支持碳達（dá）峰碳中和目標實現。加快推動形成低碳發展的價格機製，抓緊研究製定支持產業結構（gòu）調整（zhěng）、低碳綠色轉型、生態環境保護的稅收、用地、岸線等方麵政策措施。建（jiàn）立健全生態產品價值實現機製和生態保護補償製度，將碳匯納入生態保護補償範圍（wéi）。

　　15.建立完善市場化機製。

　　探索碳匯權益交易試（shì）點，支持企業參與碳排放權市場（chǎng）交易，加強數據質量監督（dū）、配（pèi）額分配和清繳履約管理。建立健全用能權有償使用和交易製度，推動能源要素向優質（zhì）項目、企業、產業流動和集聚。

　　16.加快完善碳排放和碳匯統計核算體係。

　　加強碳排放統計核算能力建設，建立準確、高效、完善的碳排放統計核算體係。建立全省生態（tài）係（xì）統碳匯監測核算體係（xì），組織全省生態係統儲碳能力本底調查並開展碳匯計（jì）量監測工（gōng）作。建立（lì）集數據采集、監測、核算、管理為（wéi）一體（tǐ）的碳達峰碳（tàn）中（zhōng）和監（jiān）管信息係統，實現資源整合、信息共享、實時更新。

　　17.深入（rù）開展碳達峰碳中和宣（xuān）傳教育。

　　加強對公眾的生態（tài）文明科普（pǔ）教育，把綠色低碳發展納入（rù）國民教（jiāo）育體係，開展多種形式的宣傳教育活動，普（pǔ）及碳達峰碳中和基礎（chǔ）知識，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。加強政策宣（xuān）傳和輿論引導，努力在全社會營造崇尚低碳生活、支持綠色發展（zhǎn）、推動碳達峰碳中和的良（liáng）好氛圍。開展低碳社會全民創建行動，大力倡導（dǎo）簡約適度、綠（lǜ）色低碳、文明健康的生活方式，堅決遏（è）製奢侈浪費和不合理消費，把綠色理念轉化為全民自覺行動。引導企業牢（láo）固樹立綠色低碳發展理念，增強綠色發展主體責任意識，自覺履行保（bǎo）護生（shēng）態環境的社會責任。組織領導幹部專題培訓，切實提升各級領導幹部組織推進綠色低碳發展的能力和水平（píng）。

　　18.加快形成科學高效的（de）考核（hé）評價體係。

　　把碳達峰碳中和工作成效納入高質量發展考核（hé），將相關指標納入經濟社會發展綜合評價體（tǐ）係，增加考核（hé）權重。將碳達峰碳中和（hé）目標任務（wù）完成情況（kuàng）納入生態環（huán）境保護（hù）督察。對未完（wán）成碳達峰目標任務的部門和地區要（yào）加強問責，對（duì）碳達峰碳中和工作成績突出（chū）的地區、單位和個人按國家和省有（yǒu）關規定給予表彰和獎勵。整合各類執法資（zī）源（yuán），強化執法力（lì）量建設，建立健全推進碳達峰碳中和聯合執法、綜合執法機製，依（yī）法依規及時查處各類違法行為。五、發揮地方人大在推進（jìn）碳達峰碳中和工作中的職能作用。

　　19.加強碳達峰（fēng）碳中和工作監督。

　　縣級以上地方人大及其常委會應當通（tōng）過聽取和審議專項工（gōng）作（zuò）報告、檢查法律法規實施情況、詢問（wèn）、質詢等監督（dū）方式（shì），加強對本地區碳達峰碳中和工（gōng）作的監督，適時對本決定貫徹實施情況開展檢（jiǎn）查。開展碳達峰碳（tàn）中和工作監督的情況，向社會公開。

　　20.充分發揮人大代表（biǎo）的作（zuò）用。

　　組織各級人大代表通過多（duō）種（zhǒng）方式參與碳達峰碳中和工作監（jiān）督。認真辦理人大代表依法提出（chū）的涉及碳達峰（fēng）碳中和工作的議案和建議、批評、意見。本決定自公布之日（rì）起施行。