中共中央辦公廳國務院辦公廳關於推進綠色（sè）低碳轉型加（jiā）強全國碳市場建設的意（yì）見

　　一、總體要（yào）求

　　堅（jiān）持以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和（hé）二十屆二（èr）中、三中全會精神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，兼顧綠色低（dī）碳轉型和經濟（jì）發展需要，堅持有效市場（chǎng）、有為政府，堅持碳市場作為控製溫室氣體排（pái）放政策工具的基本定位，加快建設（shè）全國統一的碳市場，有計劃分步驟擴大（dà）實（shí）施範圍、擴展參與主體，營造更加公平公開透明的市場環境，努力（lì）實現碳排放資源配置效率最優化和效益最大化，推動（dòng）傳統產業深度（dù）轉型，培育發展新質（zhì）生產（chǎn）力，激發全社會綠色低碳發展內生動力（lì），為積極穩妥推進（jìn）碳（tàn）達峰碳中和、建設美麗中國提供重要支撐。

　　主要（yào）目標是：到2027年，全（quán）國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全（quán）國溫室氣體自（zì）願減排交易（yì）市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控製為基礎、免費和有償分配相結（jié）合的全國（guó）碳排放權交（jiāo）易市場，建（jiàn）成誠信透明、方法統一（yī）、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自願減排交（jiāo）易市場，形成減排效果明顯、規則體係健全、價格水平合（hé）理（lǐ）的碳定價機製。

　　二、加快建設（shè）全國碳排放權（quán）交易市場

　　（一）擴大全國碳排（pái）放權交易市場覆蓋範圍。根據行業發展狀（zhuàng）況、降碳減汙貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業範圍和溫室氣體種類。

　　（二）完善（shàn）碳（tàn）排放配額管理製度（dù）。建立預期明確、公開透明的碳排放（fàng）配額管理（lǐ）製度（dù），保持政策穩定性和連續（xù）性。綜合考慮經濟社會發（fā）展、行業特點、低碳轉型成本等，明確市場（chǎng）中長期碳（tàn）排（pái）放配額控製目標。根據國家溫室（shì）氣體排放控製目標及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產業鏈供應鏈安全、民生保（bǎo）障的關係，科學設定配額總量，逐步由強（qiáng）度控製轉向總量控製。到（dào）2027年，對（duì）碳排放總（zǒng）量相對穩定的行業優先實施配額總量控製。穩妥推行免費和有償相結合的碳（tàn）排放配額分配方式，有序提高（gāo）有償分配比例。建立配額儲備和市場調節機製，平衡市場供需，增（zēng）強市場穩定（dìng）性和流動性（xìng）。合理確定用核證自願減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

　　（三）加強對（duì）碳排放權交（jiāo）易試點市場的指導和監督管理。統籌好全國碳排放權交易市場（chǎng）和有關地方（fāng）試點開展的碳市場。現（xiàn）有碳排放權交易試點市場要按（àn）照有關要求規範建設運行，助力（lì）區（qū）域綠色低碳轉型。鼓勵碳排放權（quán）交易試點市場在擴大覆蓋範圍、完善市場調節機製、創新監管手段、健康有序發展（zhǎn）碳金融（róng）等方麵先行先試，為全國碳排放（fàng）權交（jiāo）易市場建設探索經驗。建立定（dìng）期評估和退出機製，不再新建地方或區域碳排放權（quán）交易市場。

　　三、積極發展全國溫室氣體自願減排交易市場（chǎng）

　　（四）加快自願減排交易市場建（jiàn）設。建立科學完備的方法學體係（xì），針對（duì）可持續（xù）發展（zhǎn）效益顯（xiǎn）著、社會（huì）期待高、社會和生態效益兼具的重點領域加快方法學開發，有效服務社會自（zì）主減排和生態產品價值實現。強化自願減排項目開發、審定、實施及減排量核查等全鏈條管理。項目業主、審定與核查機構要恪守誠信原則，嚴格落（luò）實承諾（nuò）事項，主動接受（shòu）社會監督。加強（qiáng）全國碳減排資源統籌管理，規範各類自願減排交易活動。

　　（五）積極推動核證自願減排量應用。倡導推動黨政機關、企業、社會團體等在綠色供應鏈管理、開展大型活動、履行社會責任、綠色低碳生活等方麵，積極（jí）使用核證自願減排量抵銷碳排放（fàng），各級黨政機關和國（guó）有企業要發揮表率作用。完善核（hé）證（zhèng）自願減排量抵銷規則（zé），提高國際認可度，積極服務有關行業企業國際（jì）履約和產品碳中和。

　　四、著力提升碳市場活力

　　（六（liù））豐富交易（yì）產品。穩慎推進金融機構探索開發與（yǔ）碳排（pái）放權（quán）和核證自願（yuàn）減排量相關的綠色金融產品和服務（wù），加大對溫室氣體減排的支持力度。建（jiàn）立完善碳質押、碳（tàn）回購等政策製度（dù），規範（fàn）開展與碳排放權相關的金融活動，拓展企業碳資產管理渠道。以（yǐ）全國碳市場為主體建立（lì）完善碳定（dìng）價（jià）機製，充分利用全國碳市場（chǎng）的價格發現（xiàn）功能，為（wéi）金融（róng）支持綠色低碳發展提供有效的價格信號。

　　（七）擴展交易主體。支持銀行等金（jīn）融機構規範開展碳質押融資業務，穩妥推進符合要求的金融機構在依法（fǎ）合（hé）規、風險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引（yǐn）入其他非履約主體（tǐ）。全國溫室氣體自（zì）願減排交（jiāo）易市場逐步引入符合（hé）條件的自然人參與交易。

　　（八（bā））加強市場（chǎng）交易監管。規範重大政策信息發布，完善市場交易風險預防預警及處置程序，開（kāi）展全（quán）國碳市場價格跟蹤評估，推動形成合理交易價（jià）格。加強交易行為（wéi）監管，嚴厲打（dǎ）擊擾亂市場秩序（xù）、操縱市場等（děng）行為。建立重點排放單位履約（yuē）風險評估預警和管理製度，防範履約風險。加強對碳金融活（huó）動的監督管（guǎn）理，引導（dǎo）金融機（jī）構按照市場化（huà）、法（fǎ）治化原則做好（hǎo）金融服務，守住不發生係統性金融風險的底線。

　　五、全麵加強碳市場能（néng）力建設

　　（九）完（wán）善管理體製和支撐體係。建立健全與全國碳市場發展階段相適應、有利於加強（qiáng）統一（yī）監督（dū）管理、權責（zé）清晰、運行高效的管理體係。加強全國碳市場管理能力建設。推動建設全鏈條、數字化、智能化的全國碳市場管理係統、注冊登（dēng）記係統（tǒng）和交易（yì）係統，強（qiáng）化服務功能，保障數據安全。

　　（十）加強碳排（pái）放核算與報告管理。健全企業溫室氣體排放報告製度。結合全國（guó）碳市（shì）場建設，加快修訂重點行業企業（yè）溫室氣體核（hé）算與報告（gào）指南，條件成熟後轉化為國家標準。實施碳排（pái）放核算分類（lèi）管（guǎn）理，完善基於排放因子法的核算體係，探索開（kāi）展（zhǎn）基於自動監測（cè）的（de）碳排放核算。加強碳排放（fàng）關鍵計量器具配備、使用和管理，依法進行檢定或校準，製定（dìng）計量技術規範，開展碳排放計量審查（chá）。實施重點排放單位關鍵參數月度存證。

　　（十一）嚴格規範碳排放核查。完善重點行業核查技術規範，明確核查（chá）要點（diǎn）和要求（qiú），規範核查流程。推動審定核查（chá）機構嚴格遵循客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業嚴謹的原（yuán）則，對碳（tàn）排放進行全麵核實（shí）查證（zhèng），確保審定、核查結果的準確性和可信度。對碳排放報告（gào）持續保持高質量的重點排放單位可結合實際簡化核查。

　　（十二）加強碳排放數（shù）據質量全過程監管。壓實（shí）重點（diǎn）排放（fàng）單位履行（háng）碳排放核算與報告的主體責任，推動企業建立健全碳排放數據質量內部（bù）管理製度。地方生態環（huán）境、市場監管部門會同有關部（bù）門加強碳排（pái）放數據日常監督管（guǎn）理（lǐ），綜合運用大數據、區塊鏈、物聯網等（děng）技術，提升監管水平。加大違法違規行為查處力度，嚴厲打擊弄虛作假行為。

　　（十（shí）三（sān））加（jiā）強技（jì）術服務機構監管。對全國（guó）碳排放（fàng）權交易市（shì）場核查機構實施認證機構（gòu）資質管理，明確準入條件、行（háng）為規範和退出機（jī）製。加強碳排放相關檢驗檢測機構管理，建立違規機構清出機製。積極培育谘詢服務、檢（jiǎn）驗檢測、審定核（hé）查等技術（shù）服務業，定期開展評估，促進第三方技術（shù）服務市場健康發展，打造更多國際性專業服務機構。推動技（jì）術服務機構加強行業自律管理。

　　（十四）完（wán）善信息披露製（zhì）度。重點排放單位、注冊登（dēng）記機構、交易機構、技術服務（wù）機構、金融機構等根（gēn）據有關要求及時公開排放、履約、交（jiāo）易、質押等相（xiàng）關信息，接受社會監督（dū）。建立碳市場（chǎng）相關數據部門共享機製。依法加強重點排（pái）放單位、技術服務機構和金融機構信用監督管理。

　　六、加（jiā）強組（zǔ）織實施保障

　　（十五）加強組織領導。在黨中央集中統一領導下，各地區各有關部門要結合實際抓好本意（yì）見貫徹落實。地方各（gè）級黨委和政府要加（jiā）強組織領（lǐng）導，積極推進綠色低碳轉型，強化對（duì）碳市場建設運行的政策支持，加強對重點排放（fàng）單位的監督管理，紮實做（zuò）好本地區重點（diǎn）排放（fàng）單位配額（é）發放、配額清繳（jiǎo）、數據質量管（guǎn）理等工作。生態環境部要加強碳市場建設統籌協調（diào）、組織實施和跟蹤評估，係統推進任務落地落實。有關部門要根據職責分工，加強協調配合和監管指導，形（xíng）成工作（zuò）合力。重大（dà）事項及時按程序向黨中央、國務（wù）院請示報告。

　　（十六）強化政策法規（guī）支撐。研（yán）究完善相關法（fǎ）律法規，為碳市（shì）場（chǎng）建設提供法律支撐。開展溫室氣體自願減排交易管理相關立法（fǎ）研究。健全（quán）行政執法與刑事（shì）司法銜接長效機製，依法開展相關領域檢察公益訴（sù）訟，加大對碳市場違法犯罪行為的聯合打擊力度。完善裁判規則體係，依（yī）法支持行（háng）政機關履行碳市場行政監管職責（zé）。加強全國碳市場與綠電、綠證等市場化機（jī）製的政策協同、製度銜接。製定全國碳市場注冊登記和交易收費規則。完善全國碳市（shì）場資金清算機製，提高資金（jīn）清算效（xiào）率。降低碳市場製（zhì）度（dù）性（xìng）交易成本。

　　（十七（qī））深化（huà）國際交流與合作。積極參與應對氣候變化《巴黎（lí）協定》相關碳市場機製規則製定，推動全（quán）球綠色低碳公正轉型。加強國際磋商（shāng）和對話交流。加強碳市場領域交流合作，推動技術、方法、標準、數據國際互認。多渠道宣傳我國碳市場（chǎng）建設做法（fǎ）和經驗。