莆（pú）田市（shì）印發（fā）《莆田市建築垃圾資源（yuán）化利用實施方案》

　　2023年9月4日，莆田市人民政府辦公室印發《莆田市（shì）建築垃圾資源化利用實施方案》(莆政辦〔2023〕27號)，進一步加強建（jiàn）築垃圾管理，加快推進建築垃圾資源化利用。

　　《實施方案》提出，到2025年底，建築垃圾資源化利用工作（zuò）機（jī）製基本建立，培（péi）育1家年處理量50萬噸級建築垃圾資源化利用企業，全市（shì）建築垃圾資源化利用率達到20%以上。《實施方案》提出了“嚴格執行處（chù）置核（hé）準（zhǔn）”“分類規範收運（yùn）行為”“加快資（zī）源化利用基地建設”“強化產品推（tuī）廣使用”等九個方麵任務（wù），並對涉及的責任單位進行任務分工。《實施方案》要求（qiú），建築垃圾資（zī）源化利用落實情況納（nà）入城鄉（xiāng）建設品質提升工作考（kǎo）核內（nèi）容，定期開展監督檢查。

　　莆政辦〔2023〕27號

　　各縣（xiàn）(區)人民政府(管委會)，市直（zhí）有關單位：

　　經市政府研究同（tóng）意，現將《莆田市建築（zhù）垃圾資源化利（lì）用實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　莆田市人民政府（fǔ）辦公室

　　2023年9月4日（rì）

　　莆田市建築垃圾資源（yuán）化利用實施方案

　　為進一步（bù）加（jiā）強建築垃圾（jī）管理，加快推進建築垃圾（jī）資源化利用，保障城市市（shì）容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體（tǐ）廢（fèi）物汙染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《住房和城鄉建（jiàn）設部 國家發展改革（gé）委關於（yú）印發城鄉建設領（lǐng）域碳達峰實施方案的通（tōng）知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民（mín）政府辦公廳關於加快推（tuī）進建築垃圾資源化利用的指導意見》(閩政辦〔2023〕15號)等文件精（jīng）神，結合工作實際，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導,全（quán）麵貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，踐行新發展（zhǎn）理念，堅持（chí）保護（hù）環境的基本國策,立足我市經濟社會發展和生態環境保護實際需要，以綠色低（dī）碳循環發展為導向，推動全市建築垃圾資源化（huà）利用，不斷提（tí）升城鄉（xiāng）環（huán）境質量和人民生活質量，建設美麗莆田。

　　(二)工作目標

　　到2023年底，各縣(區)政府(管委會)完成建築垃圾消納場前期手續辦理並開工建設;到2024年底，各縣(區、管（guǎn）委（wěi）會)建築垃圾消納場完（wán）成建（jiàn）設並投入使用，將建築垃圾再生產品列入（rù）綠色建材（cái）目錄，建立建築垃圾收集（jí）、運輸、轉運、處置體係，運輸、處置企業建立工作台賬，行政主管部門進行全過程追（zhuī）蹤;到2025年底，建築（zhù）垃圾資源化利用工作機製基（jī）本建立，培育1家年處理量50萬噸（dūn）級建築垃圾（jī）資源化利用企業，全市建築垃圾資源化利用率達到（dào）20%以上。

　　二（èr）、任務分工

　　(一（yī）)嚴格執行（háng）處（chù）置核（hé）準。依法開展建築垃圾處置核準，將建築垃圾處置納入現有（yǒu）工（gōng）程渣土管控（kòng）體係，建（jiàn）立管理台賬，加強日（rì）常監管，實行“企業登記、源頭申報、中（zhōng）轉分揀、物流管控、定點消納”全過程管控。嚴厲打擊無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規行為。建築垃圾（jī）分類後屬（shǔ）於危險廢（fèi）物的，應當交由具備相應處置能力的（de）單位（wèi）進行無害化處置。

　　責任單位：市城市管理局、交通運輸局（jú）、公安局、生態（tài）環境局，各縣(區)人民政府(管委（wěi）會)

　　(二)分類規範收運行為。新建工程產（chǎn）生的工程垃圾，通過現場分類、運用移動（dòng）式設備處（chù）理後就地再利用，減少工程垃圾出（chū）場（chǎng）。對於建築麵積1萬平米以上的拆除工程，鼓（gǔ）勵施工企業與資源化利用企業聯合體投標，現（xiàn）場聯合作業，提高資源化利用率。住宅小區（qū）推行（háng）裝修垃圾定點收集，采取固定廂房式、專用回收箱式、臨時交付點（diǎn）式(預（yù）約式)等模式，方便集中清（qīng）運。按照“誰主管、誰負責，誰產生、誰負責”的原則，各部門依職能負責房建（jiàn）、道（dào）路、橋梁、水利、市政、園林綠化等工程項目和住宅小區產生的建築垃圾落（luò）實源頭分類監管，各縣(區、管委會)結合實際，設置建（jiàn）築（zhù）垃圾中轉站，保障建築垃圾及時清（qīng）運。

　　責任單位：市城市（shì）管理局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利（lì）局（jú），各縣(區)人民政（zhèng）府(管委會)

　　(三)建立市場收運機製。建築垃圾由經（jīng）核準的收運企業進行收集轉運，建築垃圾產生（shēng）單位或個人向（xiàng）收運企業付費（fèi）。建築垃圾處置（zhì）遵循（xún）“就近運輸、就近消納、綜合利用、安全環保”的原則，且須在城市管理部門核準的消納場(中轉場)或資源再生利用場所進行處置。政府主管部門向社會（huì）公布收運企業（yè）名錄等相關信息，逐步完（wán）善“上門服務、按量收費、便民利民”的市場化收運機製。

　　責任（rèn）單位：市城市管理（lǐ）局、發改委，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(四)加快資（zī）源（yuán）化利用基地建（jiàn）設（shè）。探索區域（yù）“收集、轉運、資源化利用”一體化處置模式，加快構建以市級建築垃圾（jī）消納與資源化（huà）利用基地為主（zhǔ）、各縣(區（qū）、管委會)建築垃圾資源化利（lì）用設施和各類中小微民營企業為輔的資源（yuán）化利用體係，鼓勵引導國有企業參與資源化利（lì）用基地建設。充分銜接國土空間總體（tǐ）規劃、資源（yuán）綜合利用規劃等內容，按照資源就近利用原則，合（hé）理布局，確保建築垃圾資源化利用基地建設的科學性和可持續性。積極鼓勵引導國有企業、社（shè）會資本參與建設、經營建築垃圾資源化利用基地，爭取培育一批龍頭企業。對符合條件（jiàn）的建築垃圾（jī）資源化利用設施（shī），市發改委、自然資源（yuán）、生態環境、住房和（hé）城鄉建設（shè）、城市管理等部門開通項（xiàng）目審批綠色通道，在（zài）項目立項、用地、規劃、環評、核準等方麵給予支持。

　　責任單位：市發改委、城市管理局、自然資源局、生態環（huán）境（jìng）局、住房和（hé）城鄉建設局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(五)提（tí）升技術工藝水平。鼓勵建築垃圾資源化利（lì）用企業根據市場（chǎng）需求，積極研發再生產品，合理確定產品價格，建立完（wán）善再生產品售後服務體係，不斷提升再生產品的競爭力（lì）。支持建築垃圾資源化利用企業引進先進工藝，加強（qiáng）技術攻（gōng）關，致力研發生產再生骨料、再生免燒（shāo）磚、預製構（gòu）件、水穩材料或路（lù）基回填材料等高性價比產品。堅（jiān）持“少破多篩、分級利用”原則，提高機械（xiè）化、自動化、智能化生產管理水平，確保進廠建築垃圾利（lì）用率穩定在90%以上。

　　責任單位：市發改委、工業和信息化局、商務局、住房和城鄉建設局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(六)實行建（jiàn）設運營獎補。各縣(區)政府（fǔ）(管（guǎn）委會)要製定出台建築垃圾資源化利用獎補配套政策，並發揮（huī）財政資金的引導帶動作用，積極爭取（qǔ）汙染（rǎn）治理（lǐ）和節能減碳中央預算內投資，加大對建築垃圾資源（yuán）化利用（yòng）項目的支持力度，鼓勵社（shè）會資本參與建築垃圾資源化利用設施建設。從事建築垃圾資源化利用（yòng）的企業，按照國家有關規定享受優惠政策。

　　責任單位：市財政局、發改委、工業和（hé）信息化局、商務局，國家稅（shuì）務總局莆田市稅務（wù）局，各縣(區)人民（mín）政（zhèng）府(管委會)

　　(七)強化產（chǎn）品推廣使用。財政性資金占主導的建設工程項目（mù），具備再生產品供應能力後應當全麵優先使用建築垃圾資源化利用再生產品，特別是市政工程、交通工程（chéng）、水（shuǐ）利工程、海綿城（chéng）市建設等項目（mù）。鼓勵（lì）其他各類建設項目在工程的基礎磚胎膜、砌築圍牆、人行道、室外綠化停車場和路基墊層等部位部分或全（quán）部使用建築垃圾資源化利用再生產品。支持（chí）預拌混凝土、預拌砂漿、預製（zhì）構件（jiàn）等生（shēng）產企業使用建築垃圾再生材料等產品。對於使用建築垃圾再生產品的建設工程項目，優先納入綠色建築、優質工程等各行業領域示範獎補項目。

　　責任單位：市（shì）住（zhù）房和城鄉建設（shè）局、發改委、財政局、交通運輸局、水利局、城市管理局（jú），各縣(區)人民（mín）政府（fǔ）(管委會)

　　(八)完善產品標準體係。編製建築垃圾再生（shēng）建材產品的綠色建材（cái）目（mù）錄，及時更新發布建築垃圾資源化利用再（zài）生產（chǎn）品價（jià）格信息，為工（gōng）程建設預算提供支撐。市場監管部門應當按照相關技術（shù）標準、規範（fàn），加強建築垃（lā）圾再生產品質量監管，建設行政主管部門應對再生（shēng）建材產品（pǐn）的使用情況進行監督管理。

　　責（zé）任單位：市住房和（hé）城鄉建設局、工業和信息化局、市場監管局，各縣（xiàn）(區)人民政府(管委會)

　　(九)加大產（chǎn）品（pǐn）科普宣傳。充分發揮媒體的輿論導（dǎo）向作用，普及建築垃圾管理和資源化利用常識，增強社會公眾節約資源和環保的理念，提高公眾優先使用再生產（chǎn）品的積極性，營造全社會理解和支持建築垃圾資源化利用的良好氛圍。

　　責任（rèn）單位：市住房和城鄉建（jiàn）設局、城市管理局，各縣(區（qū）)人民政府(管委會)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導（dǎo）。各縣（xiàn）(區（qū）)政府(管委會)應當履行本轄區內建築垃圾資源化利用的主體（tǐ）責（zé）任，強化組織領導（dǎo），建立健全工作機（jī）製，加快建立建（jiàn）築（zhù）垃圾資源化利用工作體係，按照事權劃分的原則將推進建築垃圾資源化（huà）利用（yòng）必要的經費納入本級財（cái）政預（yù）算予以安排。市直相關（guān）部門按照各自工作職責（zé），細化（huà）工作（zuò）內容，確保建築垃圾資源化（huà）利用工作明晰化。

　　(二)部門協同推進。各相（xiàng）關部門要（yào）各（gè）負其（qí）責、密切配合，協同推進建築（zhù）垃圾資源化利用工作。

　　住建部（bù）門：負責指導房屋市政（zhèng）工程（chéng）領域建築垃圾資源化利用和再（zài）生產品推（tuī）廣應（yīng）用，將建築垃圾再生產品列入綠色建材（cái）目錄。

　　城管部（bù）門：負責開展（zhǎn）建（jiàn）築垃圾資源化利用工作，協調推進設施建設管理，負責城市建（jiàn）成區（qū）建築垃（lā）圾處置（zhì）核準和監（jiān）督（dū）管理工作，建（jiàn）立建築垃圾全過程管理製度，規（guī）範建築垃（lā）圾產生、收集、貯（zhù）存、運輸、利（lì）用、處置行為。

　　發改部門：負責指導建築垃圾資源（yuán）化利用（yòng）項目立（lì）項、資源循環利用基地設立，配合企業做（zuò）好享受國家相關扶持政策財政補貼工作。

　　工信部門（mén）：負責會（huì）同住（zhù）建(城管)部門指導培育建築（zhù）垃圾資源化利用企業並申報列入《建築垃圾資源化（huà）利用行業規（guī）範條件》名單等。

　　財（cái）稅部門：負責落實建築（zhù）垃圾資源化利用企（qǐ）業依照《關於完善資源綜（zōng）合利用增值稅政策的公告》及公告所（suǒ）附的《資源（yuán）綜合利用產品和勞（láo）務增值稅優惠目錄(2022年（nián）版)》《關於公布〈環境保護、節能（néng）節水項目企（qǐ）業所得稅優惠目錄(2021年版（bǎn）)〉以及〈資源綜合利用企業所得稅優惠目錄(2021年版)〉的公告》享受資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退和企業（yè）所得稅減免政策等。

　　自然資源部門：負責指導建築垃圾（jī）資源化（huà）利用設施供地，配合城管部門做好與市級國土空間總體規劃的銜（xián）接工作，加快構（gòu）建市（shì）級建築垃圾消納與資源化利用基地，保障資源（yuán）化利用企業建設用地的長期性和合法性。

　　生態環境部門：負責指導項目運營單位依（yī）法開展環評工作，對建築（zhù）垃圾資源化（huà）利用過程（chéng）中的環境汙染實施監督管理。

　　交通、水利（lì）部門：負責指導所在行業建築垃圾資源化利用和再生產品推廣應（yīng）用，水利部門還要負責項（xiàng）目建設水土保持監管等相關工作。

　　市場監督部門：依職責（zé）加強相關產品質量安（ān）全監管（guǎn）等（děng）。

　　金融監（jiān）管部（bù）門（mén）(國（guó）家金（jīn）融監管總（zǒng）局（jú）莆（pú）田監管分（fèn）局、中國人民銀行莆田（tián）市分行)：負責引導各銀行金融（róng）機構積極（jí）對接並（bìng）提供（gòng）綠色金融服務等。

　　各縣（xiàn）(區)人民政府（fǔ）(管委會)：負責（zé）轄區範圍內建築垃圾的處置管理，推進處置設施建設，對轄區內建築垃圾未進入政府（fǔ）指定建築垃圾資源（yuán）化利用場所的進行查處，被確定為市（shì）級（jí）建築（zhù）垃圾消納與資源化綜合利用基地的區域，屬地政府應牽頭轄區（qū）職（zhí）能部（bù）門提供保障要素。

　　(三)強化監督（dū）考核。建（jiàn）築（zhù）垃圾資（zī）源（yuán）化利用落實情況納入城鄉建設品質提升工作考核（hé）內容，各縣(區)政府(管委會)要定（dìng）期組（zǔ）織開展本轄區建築垃圾收運、處置和再生產（chǎn）品推廣情況的監督檢查，確保實施方案落地見效，確保完成既定目標任務（wù）。