2025年建築垃圾資源化利用項目可（kě）爭取的政策性資金及申報要（yào）點

　　中央預算內資金

　　中央預算內資金是用於固定資產投資的中央財（cái）政性（xìng）建（jiàn）設資金；中央預算內投資對補短板、穩增長、調結構、惠民生、培育（yù）新（xīn）動能具有積極的引導帶動作用，對提高供給質量、促進固（gù）定資產（chǎn）投資平穩增長具有（yǒu）四兩撥千斤的作用。按照職責分工（gōng），國家發改委承擔（dān）固定資產投資綜合管理職責，安排中央財政性建設資金，可用於新建、擴建、改建、技術改造等（děng）。

　　2024年中央預算內資金重點支持領域包括糧食安全、能（néng）源安全、產業鏈供（gòng）應鏈穩定安全、城市基礎（chǔ）設施及保障性安居工程（chéng）配套基礎設施、生態環境保護修複、交通物流重大基礎設施（shī）、社會事業以及其他重點領域。

　　中央預算內（nèi）投資資金的安排（pái）方式包括（kuò）直接（jiē）投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。

　　一、申報流程

　　（一（yī））項目儲備

　　項目儲備是提高中央預算內資金效率（lǜ）的基礎，項目單位（wèi）可積極爭取納入各省市（shì）發改委項目（mù）儲備庫，通過準備充（chōng）分的申報材料、加強與發改（gǎi）委的溝通與聯係、提升項目競爭力以及持續跟進與反饋（kuì）等舉措（cuò），提高項目申報（bào）成（chéng）功率。

　　項目（mù）單位應根據自身資源稟賦、發展基礎和產業優勢，明確項目方向和目標，謀劃符合國家產業（yè）規劃（huá）、契合自身發展需求的項目；同（tóng）時推動項目用地（dì）審批、規劃許可、節能審查、環境影響評價等前期手續辦理，確保項目具備開工條件或已（yǐ）開工建設（shè）；向發改委提交項目儲備申請（qǐng），項目單位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾（nuò）函等材料，發展改革部門則（zé）需要（yào）對項（xiàng）目進行評估和審查，包（bāo）括項目的技（jì）術可行性、市場潛力、風（fēng）險評估（gū）等方麵，並決定是否通過項目儲備；發展改革部門需結合實際（jì）需求，根（gēn）據項目前期工作進展、工程建設進度、工期等情況，加強項（xiàng）目儲備，並（bìng）及時將符合條件的（de）項目納（nà）入投資項目在線審批監管平台（重大建設項（xiàng）目庫）和三年滾動投資計（jì）劃。

　　（二）項目申報

　　項目（mù）單位根（gēn）據申報通知（zhī）要求，準備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設（shè）項目（mù）庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報，由發展改革（gé）部門會同行業主管部門對照專項管理（lǐ）辦法（fǎ）和申報通知要求逐級審核、逐級上報。

　　線上：擬申報中央預算內資金項目（mù）基本信息由項目申報單位經互聯網端（duān）口錄入國家重大建設（shè）項目庫。

　　線下：項目單位準備項目申報材料，包括資金申請報告（gào）、項目審批（核準（zhǔn）、備案）文件、真實（shí）性說明、資金（jīn）承諾函等材（cái）料。

　　二、申（shēn）報要求（qiú）

　　（一）資金申請（qǐng）報告

　　資金申請報告（gào）應詳細描述項目的（de）背景、必（bì）要性、承擔單位概況、建設方案與目（mù）標、建設條件落實情況、投資估算和（hé）資金籌措以及經濟和社（shè）會效益分析等，為項目的規劃和設計提供詳細的說明和依據。資金（jīn）申請報告應包括以下內容：

　　（1）項（xiàng）目單位的基（jī）本情況；

　　（2）項目的基本情況，包括投資在線平台（tái）生成的項目代碼、建設內容（róng）、總投資及資金來源、建設條件落實情況等；

　　（3）項目已（yǐ）通過投資在線平台（國家重大建設項目庫（kù））完成（chéng）審批（核準或備案）情況；

　　（4）申請中央預算內資金的依據（jù）和支持條件的符合性；

　　（5）國家發展改（gǎi）革委（wěi）規定的其（qí）他條件。

　　完整、詳細、符合政策要求的資金（jīn）申請報告展示了項目的（de）全麵性（xìng），可以提（tí）高（gāo）項（xiàng）目獲得資（zī）金支持的成（chéng）功率，可借助第三方機構力量，在符合國家發展改革委發（fā）布的項目申請報告通用文本的要求上，確保報告內容緊跟政策導向，符合項目評審標準和要求，應注意以下要點：

　　（1）符合有關規劃和產業政策要求，以及有關專項支持範圍和標準；

　　（2）項目已經取得項目代碼，並（bìng）按規定通過投資在（zài）線（xiàn）平台（國（guó）家重大建設項目庫）完成審批（核（hé）準（zhǔn）或備案）；

　　（3）項目用地、環（huán）境影響評（píng）價等主要建設條件基（jī）本落實，計（jì）劃新開工項目前（qián）期工作（zuò）成熟（shú）、手續完備，在建項目各項審批手續完備；

　　（4）項目建設內容及投資需求合（hé）理，建設資金落實，符合地方（fāng）的政府投資能力要求；

　　（5）項目以前年度安排的資金不存在大量結（jié）轉情（qíng）形（xíng）；

　　（6）項目單位未被列入（rù）嚴重失信主體名單或存在政務失信記錄；

　　（7）符合國家（jiā）發展改革委規定的其他情形。

　　（二）項目績效目標表

　　國家發展改（gǎi）革（gé）委在審核投資計劃時，應當確定投資計劃的績效目標，並與投資計劃同步下達給各省級發展改革委和中央單（dān）位。各省級發展（zhǎn）改革委和中央（yāng）單位在分解（jiě）、轉發投資計劃時，應同步分（fèn）解下達（dá）績效目標。對於分解轉發的本級投資計劃，應將績效目標分解落實到具（jù）體建設項目。

　　項目績效目標表作為後續跟蹤和評估的重要依（yī）據，應在填寫階段就（jiù）注意以下事項（xiàng）：項目目標應（yīng）與（yǔ）項目實施內容（róng）及預期（qī）達成的目標高度相（xiàng）關（guān）；項（xiàng）目績效目標設置應具體、可衡量（liàng）、可實現、相關性強和時（shí）限性；績（jì）效指標應盡量量化，通過（guò）具體的（de）數值或比例來反映項目的績效情況，對於無法量化的指標，可以采用定性描述，但應確保具（jù）有可衡量性（xìng）等。

　　超長（zhǎng）期特別國債

　　超長（zhǎng）期特別國債一（yī）般指發行期限（xiàn）在10年以上的（de），為特定目標發（fā）行的、具有明確用途的國債，超長期特別國債專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力（lì）建設，2024年先發行1萬億元，期限分別為20年、30年、50年。2024年（nián）超長期（qī）特別國債用於兩重（chóng）建設的7000億元，用（yòng）於加力支持兩新項目的3000億元。2025年1月8日，國家發展改革委消息，2025年超長期特別國（guó）債（zhài）用於支持兩新項目的資金總規（guī）模比2024年（nián）有大幅增加。

　　兩新指的是推動新一輪大規模（mó）設備更新和消費品以舊換新。1）大規模設備更新主要涉及工（gōng）業、農業、建（jiàn）築、交通、教育、文旅、醫療（liáo）等（děng）領域的設備更（gèng）新。具體（tǐ）包括工（gōng）業設（shè）備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能（néng）源公交車、農業機械、老（lǎo）舊電梯等設備的更新;。2）消費品以舊換（huàn）新主要涉及汽車、家電、電動（dòng）自（zì）行車、家裝（zhuāng）廚衛等消費（fèi）品的以舊換（huàn）新。具體措（cuò）施包括汽車置換更新政策、家電以舊換（huàn）新（xīn）補貼（tiē）等;。目前，多省（shěng）已啟（qǐ）動2025年兩領（lǐng）域超長期特別國債項目儲備申報工作。

　　一、謀劃要點

　　（一（yī））項目成（chéng）熟度高，前（qián）期各項（xiàng）要件完備。項目要求成熟度高（gāo），項目審（shěn）批（核準（zhǔn）/備案）、環評、用地、規劃、節能（néng）、安全評價等前期要素條件（jiàn）齊備，要件證明齊全。申報材料中要對各項審（shěn）批文（wén）件的辦理情況和取得批複時（shí）間進行詳細介紹。

　　如不涉及，可以說明該項情況，並按權限由各級人民政府或有關行業主（zhǔ）管們（men）出具證明；技（jì）改項目如不涉及新增用地、規（guī）劃等審批辦（bàn）理，請（qǐng）提供原項目用地、規劃等前期工作審批（pī）證明文件；如還未辦理好，需由各級人（rén）民政府或有關行（háng）業主管部門出具（jù）能夠在開工前完成相關手續辦理的書（shū）麵承諾函，並附各項前期工（gōng）作完成時間（jiān）表和（hé）責任人。

　　（二）支持在建的改造項目。支持改造項目，不支持（chí）新建（jiàn）項目（提前謀劃技改（gǎi）備案）；支持在建項（xiàng）目，不支持完工項目，已完工或已完成（chéng）投資額超過80%的項目不得申（shēn）報。要求著眼於項目及早開工，資金盡快形成實物量，一（yī）般要求能夠在2025年底前開工並形成較大（dà）實物（wù）量。

　　（三）建設周期不（bú）宜過長（zhǎng）。項目建設周期不超2年，一到兩年（nián）為最佳。

　　（四）申（shēn）報投資門檻。從固定資產投資不低於1億;降低到;固定資產投資不低於2000萬元;，部分領（lǐng）域（yù）要求不低於3000萬元或5000萬元，也（yě）有部（bù）分領域不設門檻，具體門檻以各領域最新批次申報要求為準。

　　（五）落實資金來源。項目資金拚盤應（yīng）完整閉合，項目各渠道資金相加應等（děng）於總投資，如某個項目（mù）總投資（zī）1億元，申請國債2000萬元，則需提交剩餘8000萬元的資金落實證明，如銀行存款證明、貸款授信（xìn）合同或上級集團信用授權等。

　　（六）支持比例。建築垃圾資源化領域，按不超過核定固定資產投資的15%。建築垃圾年處理能力不低於30萬噸，總投資5000萬元以（yǐ）上。

　　（七）可以多次申報，但不能重複獲取資金。超長期特別（bié）國債每年有多個批次申報，且支持領域與中央預算內投資（zī）部分領域重合，同一項目可以多次申報不同類別的資金，提（tí）升獲（huò）批幾率，但獲批後（hòu），不再重複支持（chí）。

　　（八）做好項目儲備與線（xiàn）上（shàng）填報工作。線上填報國（guó）家重大建設項目超長（zhǎng）期特別國（guó）債項目模塊，錄入重大項目庫時注（zhù）意數據及相關內容前後邏輯。

　　二、申報建議

　　提前（qián）1-2年（nián）布局：結合企業（yè）升級需求，規劃（huá）符（fú）合綠色+智能方向的項目。

　　政企（qǐ）聯動：主動對接地方發改、工信部門，爭取政策解讀和資源傾斜。

　　材料打磨：申（shēn）報材料需邏輯清晰，突出項（xiàng）目的示範性和經濟帶（dài）動（dòng）效應（yīng）。

　　借（jiè）力智庫：聯合第三（sān）方谘詢機（jī）構，規避政策盲區，優化申報方案。

　　地方政府專項債券

　　地方政府專（zhuān）項債券（以下簡稱專項債券），是指省、自治區、直轄市（shì）政府為（wéi）有一定收（shōu）益（yì）的公益性項（xiàng）目，發行的、約定（dìng）一（yī）定期限內以公益性項目（mù）對應的，政府（fǔ）性基金或專項收入還（hái）本付息的政府債券。

　　一、申報領域

　　（一）交通（tōng）基（jī）礎設施

　　1、鐵路

　　支（zhī）持範圍（wéi）：高速鐵路、城（chéng）際鐵路、貨運鐵路（lù）及鐵路專用線。

　　2、收費公路

　　支持範圍：主要是高速公路、國省幹線改造。

　　3、民用機場

　　支持範圍（wéi）：幹線機場、支線機（jī）場。

　　4、綜合交通樞紐

　　支持範圍：客運樞紐，重點包括改擴建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合（hé）客運（yùn）站等獨立樞紐（niǔ）項目。

　　5、城市軌道（dào）交通

　　支持範圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。

　　6、城市停車場

　　支持範圍：獨立停（tíng）車場（chǎng）項目（mù），可含充電樁（此類項目縣（區、開發區）可以統一規劃、統一申報）。

　　7、水（shuǐ）運（yùn）

　　支（zhī）持範圍：內河航運樞紐、港口。

　　（二）能源

　　1、天然氣管網和儲氣設施

　　支持範圍：①天然氣管網：主要是管壓4.0MPa以上的石油天（tiān）然氣長輸管道（dào）（首站到（dào）門站的管道），主要包含國家幹線管網和省級幹線管網（從（cóng）國（guó）幹網（wǎng）中（zhōng）連接（jiē）的一級支線或二級支線）；② 儲氣設（shè）施：主要是天然氣在各城市建（jiàn）立的帶（dài）有儲罐的儲（chǔ）氣設（shè）施。

　　2、煤炭應急儲備設施

　　支（zhī）持範圍：承諾由國（guó）家相關部委調度的戰略性樞紐型煤炭儲備項目（mù），投資覆（fù）蓋廣、項目規模較大的新增煤炭儲備能力（lì）項目（mù）。

　　3、城鄉電網

　　支持範圍：①農（nóng）村電網改造（國家電網統一向各省市發改委報送）；②城市配電網；③邊遠地區（qū）離網型新能源微電網。注意：涉及（jí）供區爭議項目需取得雙方明確同意意見後填報；農（nóng）網項目涉及國網省電力公司、省水電集團供（gòng）區的，請地（dì）方上報前與相應電網公司取得一致意見（jiàn）。

　　4、新能（néng）源項目

　　支持範（fàn）圍：①大型風電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低（dī）碳能源（yuán）基地（含深遠海風電及其送出工程）；②村鎮可再生能源供熱；③新能源汽車充電樁；④公共領域充（chōng）換電基礎設施。

　　（三）農林水利

　　1、農業

　　支持範圍：高標準農田建設，漁港和漁港經濟區建設，農作物、畜禽、水產育種創新能力提（tí）升，製（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處（chù）理，農（nóng）作（zuò）物病蟲害區域應急防治（zhì）中心，農村產業融合發展示範園，農村（cūn）人居環境整治等。

　　2、林草業

　　支持範圍（wéi）：國家儲（chǔ）備林項目，儲備飼草基地（dì）。

　　3、水利

　　支持範圍（wéi）：水庫工程（包含（hán）水（shuǐ）庫除（chú）險加固）、引調水工程、配調（diào）水工程、城鄉（xiāng）供（gòng）水一體化工程（鄉鎮、農村）、農村飲水安全鞏固提升工程。

　　（四）生態（tài）環保

　　1、城鎮汙水垃圾收集（jí）及（jí）處理

　　支持範圍：縣城及建製（zhì）鎮（zhèn）汙水收集及（jí）新建處理設施或提標改造（重點支持城市新區、城中村、老舊城區、城（chéng）鄉結合部等空（kōng）白區域），汙水資源化（huà）利用，汙泥處置；垃（lā）圾焚燒發電一體（tǐ）化、生活垃圾分類（lèi）、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利（lì）用（包括建築垃圾資源化利用設施）等。注意（yì）：不在申報範圍內，或打（dǎ）捆項目涵蓋其他內容較多的項目；沒有收益，或（huò）收益較低的項目；不支持PPP項目；鄉村汙水垃圾治理項（xiàng）目不支（zhī）持前置要件不（bú）齊項目（mù），包（bāo）括用地、選址、能評、環（huán）評、審批文（wén）件。

　　（五）社會事業

　　1、衛生（shēng）健康（kāng）（含應急醫療救治設（shè）施、公共（gòng）衛生設施）

　　支持範圍：縣（xiàn）級以上醫療機構。包括綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院，其中縣級也可以支持縣（xiàn）級醫院分院。

　　2、教育

　　支持範圍（wéi）：①職業教育：公辦中（zhōng）職（zhí）、公（gōng）辦高職（zhí）、技工院校。②學前教育：公辦幼兒園。③普通高校（xiào）學（xué）生宿舍。

　　3、養老（lǎo）托育

　　支持範圍：①養老：省、市、縣級的公辦老年養護院，包括（kuò）社區居家類的（de）養老服務設施。②托育：公（gōng）辦托育機構。

　　4、文化旅遊

　　支持範圍（wéi）：旅遊基礎設施主要包括遊（yóu）客服務中心、停車場、旅遊廁所（suǒ）、旅遊道路、智（zhì）慧旅遊服務設施等，旅遊道路須（xū）為短距離的通景區道（dào）路斷送路景區內必要的遊步（bù）道。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活（huó）動中（zhōng）心、老年人活動中心（xīn）、基層文化服（fú）務中心、職工書屋等；不支持收益（yì）難以覆（fù）蓋還本付息的（de）博物館、圖書館（guǎn）等；不支持大型人造（zào）景觀、仿古建（jiàn）設、拆（chāi）真建假和異國風情等項目。

　　5、其他社會事業（體育和民生）

　　支持範圍：①體（tǐ）育公園、全民健身中心、公共體育（yù）場中的標（biāo）準田徑跑道和標（biāo）準足球（qiú）場地、社會足（zú）球場、健身步道、公共服務（wù）設施等。②殯葬、殘疾人康複、精神衛生、優撫醫院等。

　　（六）城鄉冷鏈物流基礎設施

　　1、城鄉冷鏈物流設施

　　支持範圍：肉類（lèi）、果蔬、蛋奶、醫藥等農業設施。

　　2、糧食倉儲（chǔ）物流設施

　　支持範圍：成品糧倉庫、原（yuán）糧倉庫。

　　3、國家物流樞紐等物（wù）流基礎設施

　　支持範（fàn）圍：國家物流樞紐設施，地方物流園區。4、應急物資倉儲物流（liú）設施（shī）支持範圍：應急物（wù）資中轉站（zhàn）、生活（huó）物資城郊大倉基地（dì）。

　　4、農產品批發市（shì）場（chǎng）

　　支持範圍：農產品或（huò）農貿市場的新建、改造及信息化提升。注意：不支持內容（róng） ：不支持建設（shè）內容含辦公樓、宿舍（shě）、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支（zhī）持（chí）名稱為物流項目但是建設內容為建設廠房、安置房、辦公用房等，或者是（shì）單純的交通（tōng）、城建設施建設等此類項目。

　　（七）市政和產業園區基礎建設

　　1、市政基礎（chǔ）設施

　　支持範圍（wéi）：①供（gòng）排水：主要支持城（chéng）市含縣城自來水廠建設、供排水管網建（jiàn）設，不支（zhī）持純鄉（xiāng）鎮的農村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網。③供氣：主要支持城市含縣城建成區燃氣管網及相關場站設施建設、更新改造等（děng）項目。④地下管線管廊：建設內容（róng）應主要為地下綜合管廊、管（guǎn）溝、管線。

　　2、產（chǎn）業園區基礎設施（主要支持國家級、省級產業園區基（jī）礎設施）

　　支（zhī）持範（fàn）圍：國家級、省級產（chǎn）業園區基礎設施，建設倉儲、供排水、供熱、停車（chē）場、汙水處理廠、重點支持已簽訂入駐協議（yì）及跟企業有（yǒu）合作意向的標準化廠房和科創孵（fū）化器，對沒（méi）有（yǒu）招商引資成果的項目不予安排債券發（fā）行以及（jí）配建的少（shǎo）量輔助用房（包括研（yán）發（fā）中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等（děng））。注意：應明（míng）確建設內容和規模（包括（kuò）輔助用房），不能以建設孵化（huà）器、加速器、園區配套基礎設施、園區（qū）生活基礎設施等或（huò）項目建設意義代替建設內容，不支持園區內單純的道路、橋梁建設項目，不支持園區內產業項（xiàng）目，不支持園區內酒店開發項（xiàng）目。

　　（八）新型基礎設施

　　1、市政公共服務等民生領域信息化

　　智慧交通（tōng）、智慧水務、智慧教育、智慧社區（qū）、智慧文旅等及水電氣（qì）暖等市政基礎設（shè）施信息化。

　　2、雲計算中小型（xíng）數據中心、人工智（zhì）能基礎設施

　　提（tí）供雲計算數據服務和人（rén）工智能服務支撐的相關產業發展基（jī）礎投資。

　　3、軌道交通、機場、高速公路等傳（chuán）統基礎設施智能化改造聚焦傳統基礎設施信息化（huà）改（gǎi）造，用於數據采集、傳輸、智能化的應用及（jí）軟硬件設備投資。

　　4、第五（wǔ）代通信移動通信 5G 融合應用設施

　　利用 5G 傳輸（shū）特性，支持 5G 信息采集、監測預警、通信指揮、應急服務等融合應用，包括（kuò）公共服務管理、環境管理、公共衛生等突發事件（jiàn）以及樞紐管理等。

　　5、國家級、省級公共技術服務和數字化轉型平台

　　國家部委、省級認定的公共技術服務、公共數字化轉型平台，包括（kuò）國家和省發展改革委科技、工信、市場監管等部門認定的公共技術服務和（hé）數字化轉型平台。注意：以設備軟硬件投資為主，不包含辦公（gōng）用房、房屋建設（shè）。

　　不支（zhī）持內容（róng）：①含有辦公用房和技術用房，寫字樓、廠房、產業園等純粹的土建項目；②企業投資的產業化項目；③建設內容主要為寬帶網絡、廣播電視、移動通信以及相（xiàng）關配套設施建設（shè）的項目。

　　（九）國家重（chóng）大戰略

　　1、京（jīng）津冀協同發展。

　　2、長江經濟帶（dài）發展。

　　3、一帶一（yī）路（lù）建設。

　　4、粵港澳大灣（wān）區建設。

　　5、長三角（jiǎo）一體化發展。

　　6、推進海南全麵深化改革開（kāi）放。

　　7、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展。

　　8、成渝（yú）地區雙城經濟圈建設。

　　具有（yǒu）鮮明（míng）戰略要素和屬性的項目；要求項目支撐服務戰略實施，不能僅僅是項目名稱中冠名，還要在建設內（nèi）容中充分體現相關（guān）要素和（hé）屬性。

　　不支持範（fàn）圍：未納入（rù）相關規劃，不屬於重大戰略明確的重點任務或投向（xiàng），對推進重大戰略作用不重要。若項目屬於其他投向領域的，應優先（xiān）按照相應行業（yè）領域申報；若較綜合類項目，可在此專（zhuān）項裏申報。

　　（十）保障性安居工程

　　1、城鎮老舊小區改造

　　支持範圍：城（chéng）鎮老舊小區改造，需明確（què）改造多少個（gè）小區，多少戶（hù）。

　　2、保障性租賃住房

　　3、公共租賃住房

　　4、棚戶（hù）區改造（主要支持在建收尾項目，適度支持新開工（gōng）項目）

　　支持範圍：必須是已（yǐ）開工在建的項目（明（míng）確是否納入哪一年棚（péng）改計劃、實物安置多少戶）。

　　5、城（chéng）中村改造

　　支持範圍：支（zhī）持人口淨流入的大（dà）城市和省級人民政府確定的城市新建、改建保（bǎo）障性租賃住房納入計劃內的項目（明確納入計劃的（de）情況）。

　　（十一）特殊重大（dà）項目

　　二、申報流程及要點

　　（一（yī））項目發起（qǐ）

　　由項（xiàng）目主管部門或實施機構以項目建（jiàn）議書的形式向主管部門提（tí）交需申（shēn）請專項債的項（xiàng）目。（最開始是作為儲備項目，由財政（zhèng）先進行一輪篩選）。

　　（二）項目準備

　　準備立項文（wén）件、可行（háng）性研究報告、一案兩書等等...資（zī）料（liào）準備好之後，由主管部門會同實施機構進行項目報（bào）送，即按要求在省級政府債券管理平台係統中（zhōng）錄入省級政府（fǔ）債券管理平台係統。

　　（三）項目審（shěn）核

　　先由各級主管部（bù）門對上報的項目進行初審（shěn），再由財政廳組（zǔ）織專家組進行專家評審。

　　（四）項目入庫

　　項目（mù）庫分為儲備庫、發（fā）行備選庫、執行庫三（sān）個子庫。

　　（1）通過初審的項目納入儲備庫管理。

　　（2）通過專家審核通過的項目，從儲備庫轉（zhuǎn）入發行備選庫，作為發行項目（mù）專項債券的備選項（xiàng）目。

　　（3）在上（shàng）級（jí）核定新增專項債務限額內，地方政府（fǔ）結合項目輕重緩急等（děng）因素從發行備選庫（kù）選取項目轉入執行庫。

　　（五）債券發行

　　在（zài）已製（zhì）定的（de）各省市的專項債額度之下，由財政廳提出全（quán）年度項目專項債券發行方案（或計（jì）劃）。由各級省財政部門按發行計劃，請債券（quàn）發（fā）行機構，安排發行專項債，專項債（zhài）發行後，各級財政部門應按要求主動披露項目專項（xiàng）債券相關（guān）信息，包括發（fā）行信息、發行結果、付息信息（xī）、兌付信息、定期信息、重大事項信息等。

　　（六）申報流程

　　1、一案兩書：實施（shī）方案、財務評價報告、法律意見書。

　　2、可行性研究報告：對項目實施的可行性進行論證。

　　3、財政評審報告（gào）：項目投資估算經（jīng）財政投資評審中心或專（zhuān）業評審機構評審，並取（qǔ）得財政（zhèng）局相關批複或已編製正式項目投資概算（suàn）報告。

　　4、規（guī）劃許可：自規局出具的項目（mù）規劃或用地規劃。

　　5、立項文件：發改局（jú）出具的準予立（lì）項資料，如項目建議書（shū）的批複等。

　　6、可行性研究報（bào）告批複：發改（gǎi）局出具的關於項目可行性研究報告準予的批複文件。

　　7、用地手續：自規局出具的用地預審與選址意見（jiàn）書、用地規劃許可證、劃撥決定書、國有土地使用證等，具體根據項（xiàng）目用地性質辦理（lǐ）。

　　8、環評文件：環保局出具（jù）的項目關於環境影響的登（dēng）記表或報告批複。

　　9、收入測算說明：對項目（mù）收入進（jìn）行合理（lǐ）預測，一是項目預期收（shōu）入與建設內容密切匹配（pèi）；二（èr）是收入預測類型合理，收入實現具有可實現（xiàn）性；三是收入預測（cè）取值有國家標準、行業（yè）標準、地區標（biāo）準的（de）、或有市場詢價材料支撐的、或有以往年度（dù）同性質項目運營收入作支撐；四是項目收入測算有計算構成，有收入測算明細。

　　10、項目資金籌（chóu）集情況說明：保障項（xiàng）目財政資金明確，到位時間、條件能夠落實（shí）。

　　11、具備《建（jiàn）設工程規（guī）劃許可證（zhèng）》《建設工程施工許可證》及招（zhāo）投標手續可提升項目成熟度。

　　（八）申報（bào）要點

　　1、及時入庫：各縣區發展改革部門要會同行業主管部門（mén）加強項目把關，抓緊梳理入庫項目，堅持常態化入庫儲備，時間大約在11月（yuè）15日左右（yòu）完成 2025 年（nián）專項債券準備項目入庫儲備工作。要注意的是，確定好項目後應及時在項目入庫前 5 天左右和市級相關（guān）部門溝通報備。

　　2、手續完整：對（duì）經審核納入省項（xiàng）目儲備庫的項目，特別是隻批複建議（yì）書或可行性研究報告的項目，要抓緊落實其他各項建設條件，及時更新上傳項目前期手續辦理情況等相關（guān）信息，盡快完成初步設計批複手續，並取得施工（gōng）許可證、建設工程規劃許可（kě）證或建設用地規劃許可（kě）證“三證”之一，做（zuò）到隨時可通過國家（jiā）重大建設項目庫（kù）申報 2025 年提前（qián）批準備項目。

　　3、其他要求（qiú）：未納入省項目儲備庫（kù）、未（wèi）取得省項目儲備庫編碼的項目，原則上不能通過國家重（chóng）大建設項目庫申報國家準備項目。地方政府債務風險等級（jí）為高風險地區原則上暫（zàn）停申報新建專項債券（quàn）項目入庫。已經用專項債券投資建設標準化廠房利（lì）用率較低的開發區，審慎申報此（cǐ）類項目入庫（kù）。

　　（九）常見問題

　　1、項目（mù）不符合投向（xiàng）領域規定。包括投向領域選擇不準確、建設內容和規（guī）模填寫過於簡略或不夠量化、建設（shè）內（nèi）容與選擇的投向領（lǐng）城不對應、項（xiàng）目屬於投向領域禁止類項目清單等（děng）。

　　2、項目不符合資（zī）本（běn）金管理要求。包括項目資本金小於最低資本金（jīn）比例要求、在政策（cè）範圍之外將專項債（zhài）券用作項目資本金等。

　　3、項目不符合前期工作要求。包括未（wèi）辦理可研審批或者核準（zhǔn）、備案手（shǒu）續，審批、核準、備案文號填寫不規範（fàn），擬開工時（shí）問不符合要求等。

　　4、項目不符合國家規劃、行業政策等。包括（kuò）不符合相關規劃和生產力布局、不（bú）符合行業政策要（yào）求、投資規（guī）模和申（shēn）報的建設內容明顯不匹配等。

　　5、項目不符合公（gōng）益性、收益性要求。包括可完（wán）全市場化運（yùn）作、沒有與投向領域相對應的項目收益（yì）等。

　　（十）最新變化

　　1、專項債支持範圍變化，新增了以下範圍：

　　（1）支持收購存量商品房；

　　（2）支持盤活存（cún）量閑置土地；

　　（3）支持前瞻性、戰（zhàn）略性新興產業基礎設施（shī）；

　　（4）擴大用作資本金的領域、規模和比例。相關具體政策還未出，但 2024 年 5 月 1 日施行的《基礎設施（shī）和公用事業特許經營管理辦法》第二（èr）十二條對特許經（jīng）營項目使用地方（fāng）政府專項債券資金用做項（xiàng）目資本金首次開了口子規定：將專項債券用作（zuò）項目資本金（jīn）的，應當按照國（guó）家關（guān）於資本金（jīn）管理的規定和專項債券有關規定執行。此規定平息了之前關於地方（fāng）政府專項債券資（zī）金（jīn）能否用於特許經營項目的（de）紛爭；

　　（5）支持有收益的老（lǎo）舊街區（老（lǎo）舊廠區）改造等（děng）城市（shì）更新項目。上述新的（de）支（zhī）持範圍，可以作為新的儲備項目。

　　2、支持導向的變化

　　（1）加強對經濟大（dà）省專項債（zhài）券支持力度（dù），額度分（fèn）配向項目（mù）準備充分、投資效率較高的地區傾斜，支持（chí）經濟大省重大項目建設；

　　（2）合理安排其他地區專項（xiàng）債券額度，推動在建項目續建完工和國家重大戰略項目落地實施；

　　（3）專項債券支持導向的變化，對非經（jīng）濟大省爭取專項債券資金提出了挑戰，對項目儲備提（tí）出更高要求（qiú），地方政府應（yīng）積極適應專項債券管理機製的變化，緊緊抓住和使用好在建項目（mù）綠色通道，推動項目謀劃儲備。

　　3、管理趨嚴的變化

　　（1）責任主體：借（jiè）用管還（hái）全生命周期管理，強化了主管部門和項目單位的責任，明晰發改、財政和項目主管及實施單位之間的責（zé）任歸屬，更便於項目的管理（lǐ）和（hé）實施。今（jīn）後在線監測、實地督導、現場核查（chá）等常態化；

　　（2）項目資（zī）產台賬和分類管理，未來可能會有（yǒu）同類項（xiàng）目（mù）綜合負（fù）債和資產平衡，彌補單一項目在（zài）一定時期內收益和負債難以平衡的困（kùn）難。未來政策（cè）值得研究和期待；

　　（3）建立償債備付金製度，能否解決目前項目收益不及預期自身難以平衡（héng）的問題；提前償還可以減輕地方政府負債成本，值得密切關注和（hé）跟（gēn）進；

　　（4）發改委提出的（de）項目審核自主權試點這（zhè）一新（xīn）政策，財政部（bù）具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應密切關注。地方政府專項債券作為積極財政（zhèng）政策工具之一，多（duō）年（nián）配合國家重大戰略需求（qiú），積（jī）極對投向範圍進行調（diào）整，發揮了投資帶動（dòng）效應。我們要時刻把握（wò）相關政策，謀劃布局（jú）儲備項目，爭取發行更多專項債券，助力地方經濟發展。

　　三、發行審核要點

　　（一）前置（zhì）條（tiáo）件（jiàn）評審要點

　　前置條（tiáo）件評審（shěn），主要對評價項目能不能達到專（zhuān）項債券發行基本條件，前置條件有一項不符合的，即（jí）評審不通過（guò）（實行一票否決權）。

　　前置條件評審通過（guò）的項目進（jìn）行質量評審，按照評分標準（zhǔn）進行綜合評估打分，質量好、得分高的納入發行（備選）庫，並優先安排發行（háng）；質量差、得分低（dī）的項目不予入庫。

　　（一）關於項目手續

　　1、立項存在（zài）問題

　　（1）立項過期；

　　（2）報送（sòng）的立項批複文件中含有景觀、綠化、樓堂館所等禁止類項目清單範圍；

　　（3）子項目無關聯性，且（qiě）相關論證，不支持（chí）通過改（gǎi）變業主強行打捆申報；

　　（4）方案建設內容未在立項中體現，或者方案的建設內容數量指標和立項批（pī）複的不一致（zhì）。

　　2、用地手續

　　（1）項目涉及新建內容，出具無需預審和選址（zhǐ）的用地文件，不符（fú）合用地要件（jiàn）要求；

　　（2）用地手續麵積與立項批複用麵積不符；

　　（3）根據用地預審占地麵積（jī）以及容積率計算出（chū）來的建築（zhù）麵積實與實施（shī）方案所寫的建築麵積不符，設計不（bú）合理；

　　（4）用（yòng）地預審意見函有效期三年（nián），已過期；

　　（5）部分子項目不需要用地無需提供，但是涉及用地（dì）的子項目也（yě）未提供用（yòng）地手續；

　　（6）用地審批手續：僅用於專項債爭取，表明（míng）該項目用地手續未（wèi）落實。

　　3、環評手續

　　（1）項目環評手續未簽字（zì）蓋章；

　　（2）項目變更建設內容或業（yè）主後，環評等手續沒有同步變更；

　　（3）立項和環評（píng）手續金（jīn）額不一致；

　　（4）未提供有效環評手續：根（gēn）據相關環評（píng）要求，不應（yīng）采用（yòng）備案登記方式；

　　（5）環評批複無明確同意意見（jiàn），環評文件是環保局初審，非正式批複；

　　（6）項（xiàng）目環評手續應在項目立項之後；

　　（7）項目整體環評手續未辦理齊全（quán）：隻辦理了其中（zhōng）幾個子項目；

　　（8）立項文件有汙水處理，醫療廢棄物等內容，環（huán）評（píng）文件未寫入該部分內容，不能確定環評文（wén）件準確性。

　　（二）自有基金說（shuō）明

　　1、非主管部門或財政出具。

　　2、表述的資金能否落實具有不確定性。如自有資金通過爭（zhēng）取上級補助解決，或根據項目進展情況給予支（zhī）持等。

　　3、無明（míng）確的來源、金額、分年落實計劃等（děng）；或來源不（bú）合規，如引入合作夥伴（bàn）、施工方墊資等。

　　4、已落實資金未提供相關憑證。

　　（三）債（zhài）務（wù）情況說明

　　1、出具不嚴肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚（shèn）至提供（gòng）未蓋章的電子文檔。

　　2、主（zhǔ）管部門未審核確認。

　　3、用整體收入（rù）測算平衡的項目，如醫院、幼兒園、汙水廠提（tí）標等，需說明（míng）項目單（dān）位整體債務情況，而非本項目債務情況（kuàng）。

　　4、無論整體收（shōu）支測算或獨立項目測算（suàn），之前同一單位已發行專項債券情況必須說明。

　　5、有些（xiē）單位（wèi）存量債（zhài）務不需要本單位償還，需提供相關證明材料。

　　（四（sì））關於實施方案

　　1、平衡模式不合（hé）理，收入不歸屬於項目主體。

　　2、主管部門（mén）不能是企業（yè）。

　　3、缺事前績（jì）效評估開展情（qíng）況說明（míng），績效指標未按統一模板編製，部分指標不可量化。

　　4、在建項目無進展情況、投（tóu）資完成情況、資金到位和支（zhī）出情況等內容。

　　5、資金籌措方案和（hé）配套資金（jīn）來源與提供的資金說明不一致，甚至出現資（zī）金不閉（bì）環的情況。

　　6、投資（zī）計劃表。

　　（1）過去年度仍（réng）按計劃（huá）口徑（jìng）編製，應反映實際投入。

　　（2）債券發行年度未同（tóng）步安排自（zì）有資金或自有資金比（bǐ）重過低（dī）。

　　（3）投資計劃或已完成投資情況與開工時間不匹（pǐ）配。

　　（4）沒有編製發（fā）債當年分月投資計劃（huá）表。

　　7、收支測算，常見的有以下問題（tí）：

　　（1）政府定價類（lèi）項目或有正（zhèng）在執行的標準，卻依據調研或參照標準測算。

　　（2）參（cān）照類標準，未提供調研數據，或調研（yán）數據（jù）不具（jù）有（yǒu）參考性。

　　（3）政府補貼（tiē）類（lèi）收入，未提（tí）供相關依據。

　　（4）部分收入非本項目直接收益。

　　（5）測算采用（yòng）的量，無（wú）依據無出處；或脫離實際需求、起步（bù）就滿負荷；或超過設計能（néng）力（lì）。

　　（6）提（tí）升類（lèi）改造類項目，未基於（yú）項目單位曆史運營數（shù）據測算。

　　（7）成本測算無（wú）依據、無分析過程。

　　（8）未按應納稅種（zhǒng）的稅率、稅基（jī）分類測算（suàn），稅費測算簡單粗暴。

　　（9）收支增長無（wú）依據、不合常規。

　　（10）測算期間任何一年（nián）期末現金（jīn）均不能為負數。2024 年度部分新增地方（fāng）政府債務額度已經下達，即將開始申報，機（jī）構預測（cè）提前批額（é）度或超 2.7 萬億元。

　　（五）項目儲備

　　各地、各部門首先確定國（guó）家宏觀政策（cè）、部門和行業發展規劃中需要債券資（zī）金支（zhī）持，且滿足債券發行條件與要求（qiú）的具體項目，準備好項目批複、可行性研究報告等相關支撐材料，在專項債係統（tǒng）中分年度錄入債券需求，形成儲（chǔ）備項目庫中的項目。各級財政部門要結（jié）合中期財政規劃、預算安排（pái）、債務限額、債務風險、地方財（cái）力承受（shòu）可能等因素（sù）對各單位（wèi）填報的項目開展分年度篩選審核與（yǔ）排序，及時剔除不符合規定的項目，並根據項目實現（xiàn）融資與收益平衡的時限提出發行期限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。專項債（zhài）申報要求，新開工項（xiàng）目必須（xū）完成可研審批或核準（備案）手續且（qiě）當年能夠開工建設（shè），滿足項目收益和風（fēng）險管理要（yào）求。專項債堅持資金跟著項目（mù）走，各地能否抓（zhuā）住專項債機遇（yù），其實取決於各地平時的項（xiàng）目儲備工作。

　　（六）債券發行

　　在儲備項目庫經過篩（shāi）選後，進入待發行庫，標誌著進入債券發行準備環節（jiē）。儲備庫中項目按照當年政策重點支持方向、債務限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選（xuǎn）項目納入當年財政預算及債券資金安排，並經人大（dà）審議（yì）批準。項目單（dān）位應及時引（yǐn）入第三方機構開展評估，出具項目收益專項債券的項目實施方案、財務（wù）評估報告、法律意見書等相關材（cái）料，還應相應編製債券還款（kuǎn）計（jì）劃、債券或項目管（guǎn）理辦法（fǎ）等。債券前期準備完（wán）成後，根據發行窗口時期，由省財政廳統一（yī）安排發行。