國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部《關於進一步加強城市（shì）建築垃圾治理（lǐ）的意見》的通知

　　國務院（yuàn）辦公廳轉發住房城鄉建（jiàn）設部《關於進一步加（jiā）強城市建築垃圾治理的意（yì）見》的通知

　　國辦函〔2025〕57號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　住房城鄉建設部《關於進（jìn）一步加強（qiáng）城市建築垃圾治理的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請（qǐng）認真貫徹落實。

　　國務院辦公廳

　　2025年6月6日

　　（此件公開發（fā）布）

　　關於進一步加強城市建築垃圾治理的意見

　　住房城鄉建設部

　　為貫徹落實《中（zhōng）華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》等（děng）法（fǎ）律法規規定，進一步加強城市建築垃圾治理，提升（shēng）資源化利用水平，推動行業高質量發展（zhǎn），現提出如下意見。

　　一（yī）、總體要求

　　堅持（chí）以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，深入貫徹黨的二十大和二十（shí）屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平生態文明思想（xiǎng），完整準確全麵貫徹新發展理念，統籌城市規（guī）劃、建設、管理，堅持問題導向與係統治理相結合、存量（liàng）治理與增（zēng）量控製相結合、有（yǒu）效處置與資源化利用相結合、政府主導與社會參與相結合，健全城市建築垃圾治理體係，提升治理效能，促進建築垃（lā）圾減量（liàng）化、資源化、無害化，為全麵推進美麗中國建（jiàn）設提供（gòng）有力支撐。

　　到（dào）2027年，健全城市建築垃圾治理體係，完善建築垃圾管理法規政策和標準（zhǔn）規（guī）範，建築垃圾全過程（chéng）管理製度得到有效落實，偷排亂倒問題得到有效遏製，全國地級及以上（shàng）城市建築垃圾平（píng）均（jun1）資源化利用率達到50%以上，城市（shì）建（jiàn）築垃圾有效治理新格局基本形成。

　　二、加強建築垃圾源頭管理

　　（一）壓實減量責任。落實工程建設單位（wèi）、設計（jì）單位、施工單位等主（zhǔ）體責任，采用新型建造方式，大力發展裝配式（shì）建築，創新設計（jì）、施工技術與裝備。推廣綠色施工和全裝修交付，從源頭減少建築垃圾產（chǎn）生。工程建設單位應將建築垃圾（jī）減量（liàng）、運輸、利用、處置所需費用列入工（gōng）程造（zào）價。（住房（fáng）城鄉建設部、交通運輸部、水利部（bù）、國家鐵路局按職責分工負責，地方人民政府負責落實。以下均需（xū）地方人民政府（fǔ）落實，不（bú）再列出）

　　（二）實行分（fèn）類（lèi）處（chù）理。各地要依照《建築垃圾處理技術標準》，將建築垃圾（jī）分（fèn）為工程渣土（tǔ）、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，實行（háng）分類處理，因地製宜明確處理方式。嚴禁將建築垃圾直接與生活垃圾（jī）混合處理。原（yuán）則上，工程渣土和幹化處理後的工程泥漿可用於土方平衡、場地平整、道路建（jiàn）設、環境治理或燒結製品等；工（gōng）程垃（lā）圾、拆除垃圾、裝修垃圾（jī）應優先用於生產再生骨料、再生（shēng）建材、道路材料等；無法利用的，應進行無害化處置，保（bǎo）障（zhàng）處置安全，防止汙染環境（jìng）。（住房（fáng）城鄉建設部牽頭，生態（tài）環境部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負責）

　　（三）強化施工現場管理。工（gōng）程建設主管部門應督促工程建設單位和施工單位，劃定建築垃圾分類貯存場（chǎng）所，分類收集建築垃圾，選擇符合條（tiáo）件的運輸單位及時清運，規（guī）範運輸車輛進出管理（lǐ），並按規定對（duì）建築垃圾（jī）進行利用、處置。各地要因地製宜推（tuī）進建築（zhù）拆除與建築垃圾資源化利用一體化。（住房城鄉建設部、交（jiāo）通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負責）

　　（四）規（guī）範裝修垃圾管理。各地要明確裝修垃圾投放、收運管理要求，落實屬（shǔ）地政府、物業服務單位責任，引導合理（lǐ）設置裝修垃圾投放點，采取必（bì）要的（de）汙染防治措施，保持周邊環境整潔。鼓勵采取提前預約、袋裝投放（fàng）、箱體收集（jí）等方式收運裝修垃圾。（住房城（chéng）鄉建設部負責）

　　三、強化建築垃圾運（yùn）輸監管

　　（五）明（míng）確技術要求。各地要製定（dìng）完善建築垃圾運輸車輛、船舶相（xiàng）關技術要求，明確（què）外觀規格、標誌標識、密閉裝置、北鬥衛星定位、安全配置、裝卸（xiè）記錄、數據傳輸等要求，鼓勵使用新（xīn）能源車輛、船舶運輸建築垃圾。（住房城鄉建設部牽頭，工業和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監管總局按職責（zé）分工負責）

　　（六）規範運輸管理。各地要結合實際，科學評估本行政區域內（nèi）建築垃（lā）圾產生量、運輸需求，引導運輸（shū）單位合理配（pèi）置運力。強化運輸行為監管，嚴格水路運輸碼頭、船舶監管，督促運輸單位加強駕駛員安全教育和車輛、船舶運行狀況檢查，按照規定時間、路線將建築垃圾運送（sòng）至指定地點，嚴防沿途遺撒、亂倒亂卸、交通違（wéi）法等行為發生。（住房城鄉建設（shè）部牽頭，公安部、交通運輸部（bù）按（àn）職責分工負責）

　　（七）建立退出機製。各地要（yào）依法依規明確“黑名單”等（děng）從（cóng）業禁止規定，製定有關行政處罰自由裁量權基準製度，明確獎懲製（zhì）度和（hé）退出規則。對違法違規情節（jiē）嚴重（chóng）的運輸單位，依法依規吊銷其城市建築（zhù）垃圾處置核準證。（住房城鄉建設部、國家發展改革（gé）委按職責分工負責）

　　四、規範建築垃圾處置

　　（八）加強（qiáng）規劃選址。各地在編製城市國土空間規劃及相關專項規劃時（shí），要統籌考慮本行政區域內建築垃圾產（chǎn）生量、源頭分布（bù）及建（jiàn）築垃圾處理設施用地需求，科學（xué）規劃建築垃圾處理設施建設規模、選址（zhǐ）布局、建設時序等，根據需要落實建築垃圾處理設施用地，確定建（jiàn）築垃圾利用、處（chù）置固定去（qù）處。各地要充分考慮運（yùn）輸成本、經濟效益和生態效益，在嚴守（shǒu）耕地和永久基本農田（tián）保護紅線等三（sān）條控製線基礎上，合理規劃建設長期的（de）建築垃圾（jī）填埋場，並研究就近配套建設資源化利用設施，及時處理建築垃圾（jī）。（自然資源部、住房城鄉建設部按職責分（fèn）工負責）

　　（九）推進設施建設。各地要把規（guī）劃（huá）內建築垃圾利用、處置設（shè）施作為城市兜底性市政基礎設施，納入本地區重點項目建（jiàn）設計劃，加快辦理項目前期手續，按期完（wán）成設施（shī）建設任務。既有設施處理能力不足時，各（gè）地可結合實際製定臨（lín）時利用、貯存設施（shī）設置方案，明確設置數量、利用貯存能力和使用期限，並按照有關規定辦理審批手續。支持設置建築垃圾臨時貯存設施，用（yòng）於臨時貯存工程渣土和幹化處理後的工程泥漿。具（jù）備利用、處（chù）置能力後，應及時拆除臨時利用、貯存設施，清理占用（yòng）的場（chǎng）地。（住房城鄉建設部（bù）、自然（rán）資源部按職責分工（gōng）負責）

　　（十）規（guī）範設施運行（háng）。各地要明確對建築垃圾利用（yòng）、處置設施（shī）的監管（guǎn）要求，實行動態監管。建築垃圾利用、處置單位要按照有關標準加強運行管理，做好場區汙染防治工作，組織開展安全風險評（píng）估、隱患排查治理、安全教育培訓、應急處置演練，提升安全風險防控和應急處置（zhì）能力。（住房城鄉建設部、生態環境部按職責分工負責）

　　（十一）開展存量（liàng）治理。各地（dì）要全麵排查評估（gū）存量建築垃圾情況，對占（zhàn）用耕地和永久基（jī）本農田、生態保護紅線、自然保護地、自然災害風險區的臨時貯存設施，應限（xiàn）期將建築垃圾有序轉移至資源化利用、處（chù）置設施。對存在環境隱患或造成環境汙染（rǎn）的（de）臨時貯存設施，應進行汙染防控和治理；無法原位防控和治理的，應（yīng）將建築垃圾（jī）有序轉移；暫時無法轉移的，應采取常態化監測和管控措施，確保（bǎo）安全。（住房城鄉建設部牽頭（tóu），自然資源部、生態環境部、水利部按職責分工負責）

　　五、推進建築垃圾資源化利用

　　（十二）支持資源化（huà）利用企業發展。鼓勵經營主體積極開展建築垃圾資源化利用，加快培（péi）育產業基地和骨幹企業。支持行業龍頭企業增強對上下遊產業的帶動能力，發揮引領作用。鼓勵推行建築（zhù）垃圾收運、利用一體化運營。（住房城鄉建設部（bù）、國（guó）家發展改（gǎi）革委按職責分工負責）

　　（十（shí）三）推廣產品應用。推（tuī）進（jìn）建築（zhù）垃圾資源化利用產品認證，健全產（chǎn）品應用標準規範，鼓勵將（jiāng）產品價（jià）格納入建設工程材料造價信息清（qīng）單。鼓勵使用財政資金的工程建設項目和國有資金占控股或主導地位的工程（chéng）建設項（xiàng）目使用建（jiàn）築垃圾資源化利用產品。各地要結合實際，暢通利用建築垃圾生（shēng）產的建築（zhù）材料、路基材料等應用渠道，明確建築垃圾資源化利用產品的應用範圍、使用部位等要求。（住房城（chéng）鄉建設部（bù）牽頭，財政部、交通運輸部、水利部、市（shì）場監管總局、國家鐵路局按職責分工負責）

　　（十四）完（wán）善付費製度。按照“誰產生（shēng）、誰付費”原則，建築垃圾產生方應支付合理的建築垃圾運輸、利用（yòng）、處置費用。建（jiàn）築垃圾處理企業（yè）要主動向社會公布各類建（jiàn）築垃圾運輸、利用、處置等價（jià）格信息。（住房城鄉建設部負（fù）責（zé））

　　六（liù）、實施全過程監管

　　（十五）完善工（gōng）作機製。建立省級統籌、城市負總責的工作責任製（zhì），完善城市建築垃（lā）圾管（guǎn）理部門間（jiān）協調機製，明（míng）確職責分工，細化目標任務，推動工作落實（shí）。根據城市規（guī）模和建築垃圾管理需要（yào），建（jiàn）立城市（shì）建築垃圾巡查體係，對重點區域開展常態化巡檢，有（yǒu）效（xiào）提升監（jiān）管能（néng）力。建立行業技術人才庫（kù），為行業（yè）發（fā）展提供智力支撐。（各省、自治區和各城市（shì）人民政（zhèng）府負責）

　　（十六）嚴格核準備案製度。嚴格落實城市建築垃圾處置核準製度（dù），公開（kāi）建築垃（lā）圾處（chù）置核準信息（xī），接受社會監督。各地要結合實際，按照“高（gāo）效辦成一件事”要求，將城市建築垃圾處置核準與建設施工許可並聯審批（pī）。工程施工單位（wèi）要製定建築垃圾處理方案，並在開（kāi）工（gōng）前將工程概況、建築垃圾產生量與種類以及源頭減量、分類收集、利用處置的（de）目標和措施，向當地環境衛生主管部門備案。（各省、自治區和各城（chéng）市人民政府負責）

　　（十七）加強信息化監管。充分利（lì）用“物聯網+”、衛星（xīng）監測、大（dà）數據等技術手（shǒu）段，統籌建設全國建築垃（lā）圾信息化管（guǎn）理平台，如（rú）實記（jì）錄和（hé）發布建築垃圾種類（lèi）、數量、流向、利（lì）用、處置（zhì）等信息，實現部門（mén）數據互（hù）通，共享工程渣土排放和（hé）用土需求信息，合（hé）理調配（pèi）工程渣土，推（tuī）動實現產消動態平衡。推行建築（zhù）垃圾全過程電子聯單管理，實現自動預警、閉環（huán）管（guǎn）控，做到來（lái）源可查、去向可（kě）追、責任可究。（住房城鄉建設部（bù）負責）

　　（十八）強化聯合監管執法。健全完善住房城鄉建設（環境（jìng）衛生）、公安、自然資源（yuán）、生態環境、交通運（yùn）輸、水利等（děng）部門聯合執法、聯（lián）合懲（chéng）戒工作機製，暢通信息共享、案件移送（sòng）等渠道。常態化（huà）開展聯（lián）合執法行動，優化辦案流程，提高辦案效率，嚴厲打（dǎ）擊私自（zì）排放、違規運輸、隨意傾倒建築（zhù）垃圾等違法違規（guī）行為。建立相鄰省市協作機製，嚴（yán）格落實建築垃圾跨（kuà）區域轉移審批備案管理規（guī）定，規範（fàn）跨區域處置。對違法傾倒（dǎo）建築垃圾行為，除追究運輸單（dān）位（wèi）責任外，同步追究工程建設單位（wèi）、施工單位和建築垃（lā）圾利用、處置單（dān）位（wèi）相關責任，並依法依規納入信用管理。（住房城鄉（xiāng）建設部（bù）牽頭，國家發展改革委、公安（ān）部、自然資源（yuán）部、生態環（huán）境部、交（jiāo）通運輸部、水利部按職責分工負責）

　　七、落實保障（zhàng）措施

　　加快（kuài）推動城（chéng）市建築垃圾管理地方立法，完善城市建築垃（lā）圾處理（lǐ）及汙染防治標準體係。（住房城鄉建設部牽（qiān）頭，生態（tài）環境部、市場監管總局（jú）按職責分工負責）充分利用現有資金渠道支持建築垃圾資源化利用重點項（xiàng）目建設。（國（guó）家發展（zhǎn）改革委、住房城鄉（xiāng）建設部按職責分工負責）將（jiāng）關鍵工藝技術裝備研發納入國（guó）家重點研發計劃相關重點專項支持範圍，鼓勵（lì）企（qǐ）業、高校、科研院所加大建築垃圾處理（lǐ）相關技（jì）術和設施設備研發力度，推動成果產業化應用。（住房城鄉建設部負責）將建（jiàn）築垃圾治理納入“無（wú）廢城市”建設。（生態（tài）環境部（bù）、住房城鄉建設部按職責分工負責）