廣州：打造超大城市建築廢棄物治（zhì）理的“廣州經驗”

　　文章導讀

　　隨著一（yī）座座新城拔地而起，如何科（kē）學消納（nà）和資源化利用建築垃圾成了影響（xiǎng）城市實現高質量發（fā）展的難題之一。廣州市曆來高（gāo）度重視建築廢棄物治理工作，近年來（lái），經過一係列創新嚐試，廣州逐步形成了法規體係完（wán）善、全鏈條監管到位、資源化利（lì）用（yòng）全覆蓋（gài）的建築廢棄物治理（lǐ）的“廣州模（mó）式”，大力提升建築（zhù）廢棄物處置管理水平，受到國（guó）家住建部的肯定，市民（mín）群眾對（duì）廣州市建築廢（fèi）棄物管理工作滿意度也不斷提升。

　　與（yǔ）時俱（jù）進：逐步推（tuī）動建廢治理邁向“三化”

　　作為改革開（kāi）放的前沿（yán）城市之一，廣州在經（jīng）曆萬丈高樓（lóu）平地起的日新月異的同時也飽受建築垃圾“圍城”之困，解決（jué）建築垃圾治理（lǐ）問題迫在眉睫。

　　早在上世紀九十年代，廣州市就設立了專業的（de）管理機構（gòu），並逐步（bù）配套相（xiàng）關的規範（fàn）性文件對建築廢棄物進行管（guǎn）理，全國第一部地方性法（fǎ）規《廣（guǎng）州市餘泥渣土管理條例》就是該年在廣州誕（dàn）生的。2012年（nián）再次修訂頒布了《廣（guǎng）州（zhōu）市（shì）建築廢棄物管理條例》，進（jìn）一步打（dǎ）牢廣州市在建築廢棄物治理工作上的（de）法治根基。之（zhī）後，為細化法規的管理規定，圍繞處置核準、源（yuán）頭減量、全程監管、資源化利用等領域，廣州市又先後出（chū）台《廣州市建築廢棄物（wù）運輸企業及車輛誠信（xìn）綜合評價管理辦法》《廣（guǎng）州市居民住宅裝飾裝修廢棄物（wù）管理辦法》《廣州市建築廢棄物車輛運輸聯單管理辦法（fǎ）》等7個配套規範性文件，針對實際（jì）管理中的難點、痛點（diǎn）問題，先後組（zǔ）織實施18項專（zhuān）項整治，有效確保法律法規（guī）貫（guàn）徹落實。

　　據廣州城管部門介（jiè）紹，自廣州正式開展建築垃圾規範化管理以來，一（yī）直都由市政府主要領導擔任組長的市城市管（guǎn）理工作領（lǐng）導小組統（tǒng）籌推進，多年的實踐（jiàn）證明，高位的協調統籌、完善的規（guī）章製度，是推（tuī）動規範化（huà）管理的基礎保（bǎo）障。這些法規的出台和實施，為廣州市構建權（quán）責（zé）清晰、全流（liú）程監管體係發揮了重要作用。

　　與此同時，2016年起（qǐ），隨著廣州市建設重點發生變化（huà），啟動了一大（dà）批新的建（jiàn）設區域，舊村改造等城市更新的力度也不斷加大，廣州全市建築垃圾持續增長（zhǎng）。對此，廣州市采取了“源頭減量利（lì）用、末端綜合處理”的模式，解決建築垃圾出路問題。通過編製《廣州市建築（zhù）廢棄物資源化處置產業發展實施方案》、出台《廣州市裝（zhuāng）飾裝（zhuāng）修（xiū）廢（fèi）棄物管理辦法》、利用建築垃圾（jī）回（huí）填進行複綠複墾等措施，實現建築廢（fèi）棄物資源化利用。此外，廣州城管部門還緊跟時代發展步伐，將“智慧化芯片”植入到廢建治理的監管過程中，以加強信息化建設為（wéi）抓手，構建全鏈條智慧化監（jiān）管係統。

　　近十年來（lái），廣州城管部門通過高（gāo）位統籌，以完善製度和科學規（guī）劃構築（zhù）治理基礎，實現廣州建築廢棄物治理工作從亂到治、從堵到用的根（gēn）本轉變，並逐步推動建廢治理（lǐ）工（gōng）作邁向規範化管理、資源化利用、智慧化監管的方向。“越來越多具體、細化的政策落（luò）地，能夠更好地（dì）提高市民對建築廢棄物的認識（shí）和指引我們進行合理處置，不亂扔（rēng）建築垃圾已（yǐ）經成為了廣州市民的共識。”前來城管部（bù）門辦事（shì）的市民周先生說。

　　破局前行：攻克建（jiàn）廢治理的重點（diǎn）、難點問題

　　從公（gōng）開的數據顯示，目前廣州全市建築垃（lā）圾（jī）排放申報核準率達97%，合（hé）法收運率達99%，安全處置率達100%，綜合利用率達56%，基本實現了建築（zhù）垃圾治理試點的工作目標。一個個充滿實績的數字背後，體現了廣州市治理建築廢棄物的勇氣（qì）和決心。

　　隨著城市化進程的發展，消納場、綜合利用廠選址難、落地難，一直是（shì）建築廢棄（qì）物（wù）管理（lǐ）的（de）瓶頸問題（tí）。一方麵，建築廢棄物資源化項目廠（chǎng）房占地麵積大，經濟效益不高;另一方麵，建築廢（fèi）棄物資源（yuán）化項（xiàng）目（mù）建設及（jí）運營成本（běn）過高，企業難以承受。針對該問題，2016年以來，廣州先後編製了《廣州市建築廢棄物消納場布局（jú）規劃2016-2020》《廣州市建築廢棄物水上運輸中轉碼頭選址規劃》《廣州市建築垃圾治（zhì）理專項規劃(2019-2035)》《廣（guǎng）州市建築廢棄物處（chù）置設（shè）施布局規（guī）劃2021-2035》等專項規劃，明確了廣（guǎng）州市建築垃圾處置設施布局、處理路徑，為全（quán）市建築垃圾治理提供（gòng）了科學指引。

　　據了解，在（zài）“十三五”期間，廣州城管部（bù）門共規劃了28個消（xiāo）納場、7個（gè）綜合利用廠和7個水（shuǐ）運中轉碼頭，有（yǒu）效保（bǎo）障了各類（lèi）處（chù）置設施（shī）建設落地。

　　建築垃圾（jī）管理涉及的部門多、覆蓋麵廣，尤其是像廣州這樣的特大城市和（hé）粵港澳大灣區核心城市，想要解決好建廢處置的監（jiān）管問題，就必須整合城管、交通、公安和生態（tài）環境等部門力量，聚焦各類違法處置行為，實施聯合懲戒。比如在源（yuán）頭管理方麵，廣州城管部門將規（guī）範處置（zhì）建築垃圾的管理（lǐ）要求列入施工合（hé）同，將運輸秩序與工程質量安全的考核驗收掛鉤。在運輸管理（lǐ）方麵，由公（gōng）安、交（jiāo）通、城管部（bù）門聯合（hé）審批（pī）統一標準的密閉車型，對超（chāo）裝車輛（liàng）實施“一超多罰”，通過誠信評價完善（shàn）市場退出機製。

　　據統計，自2018年開展治理試點工作（zuò）以來，廣州全市建築垃圾合法收運率達99%，密閉運輸率超80%，餘泥灑漏情況大幅下降，輿情投訴率下降30%以上，市民群眾對廣州市建築垃圾管理工作滿意度（dù）穩步提升。

　　此外，近年來隨著（zhe）家居屋（wū）舍翻新（xīn）、改裝需求的增長，裝修垃圾的管理也成為城市治理的難題。作為建築廢棄物治理的“先行軍”，廣州市在（zài）管理裝修垃圾方麵已有一（yī）些成熟的經驗（yàn）。針對裝修垃圾單次產生量少、產生源頭分散，分揀難度大的管理難點，廣州城管部門製（zhì）定出台了《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法（fǎ）》，明確“袋裝收集、定時定點投放、集中清運”的管理原則，設置裝修垃圾臨時堆放（fàng）點，整合街(鎮)、物業管理公司（sī）、居委會等單位的力量，建設綜合性大型分揀中心。目前，廣（guǎng）州市已形成了（le）政府牽（qiān）頭主導、社會（huì）共同參與的治理思路，推動裝修（xiū）垃圾（jī）資源化、無（wú）害化處理。

　　創新發（fā）展：智慧城（chéng）管助力“無廢城市”建設

　　“無廢城市”是推動城市生態（tài）文明建設的動力，也是城市綠色低碳循環發展的重要（yào）路徑。當前，廣州（zhōu）正朝著“無廢城市”的目標邁進。廣州（zhōu）城管部門緊緊圍繞建設“無廢城市”，按照“管住存量、控製增量（liàng）、理清來源（yuán）、嚴控去向、安全處理、科學利用”治理思路，不斷創新、豐（fēng）富治理手段（duàn），發揮“城管（guǎn）智慧”。

　　一直以來，廣州城管部門都在積極探索建（jiàn）築廢棄物資源化利用的（de）方法模式，解決廣州建築廢棄（qì）物的出路難（nán）題（tí）。如（rú）何（hé）讓建廢“重生（shēng）”，變廢為寶（bǎo），廣州城管部門心（xīn）得滿滿。

　　首先，他們將占總量八成的建築餘（yú）泥中的（de）七成通過工地間調劑回填利用、園（yuán）林綠化堆山造景實現高效（xiào）處置，一（yī）成結合礦坑複墾建設消納場回填利（lì）用，比如花（huā）都區長崗村消納場回填後就建設成生態公園，然後，將占總（zǒng）量兩成的建築拆修廢棄物采用再加工實現循環（huán）利用，其中（zhōng）一部分利（lì）用（yòng）混（hún）凝土塊、磚（zhuān）渣、瓦片等再生環保建材，用於就近工程施工，實現廢棄物“不出紅線，就地利用（yòng）”;另一部分集（jí）中（zhōng）到大型（xíng）國企和社（shè）會龍頭企業利用先進工藝，生產附加值較高的再生混凝（níng）土、裝配式建材等再生建材。

　　此外，廣州城管部門還積極推廣應用新能（néng）源建築廢棄物運輸車輛，並取得階段性成效。以粵港澳（ào）生態環境科學中心(一期)項目為例，該項目共投入500輛燃料電池（chí）泥頭車，是全國首批、規模最大的氫燃料（liào）電池建築廢（fèi）棄物（wù）運輸車落地示範運營（yíng）項目。運營企業有關負責人李榮軍表示，按每年工作300天（tiān）、每天行駛300公裏計算，500輛燃料電池泥（ní）頭（tóu）車每年汙染物的減排量相當於種樹約 300萬棵。另外，廣州（zhōu）公交（jiāo）集團等3家企業也已（yǐ）投入230輛新能源車落地運營。

　　要想高效、高質做好建築廢棄物治理工作，實現智慧化管理是重要的創新舉（jǔ）措。

　　緊緊掐住建築廢棄物的源頭（tóu）和末端，抓牢對建築廢棄物運輸過（guò）程的監管，一直都是廣州城管部門的治理“必殺技”。為緩解基層執法監管壓力，提高執（zhí）法效能，廣州（zhōu）市以信息化建設為抓手，健全“兩點一線”的全流程智慧監管模式。

　　管住源（yuán）頭是第一步。廣州城管部門積極推（tuī）進建築工（gōng）地源頭視頻監控聯網，利用“廣州市智慧餘泥（ní）監管平（píng）台”集成管理，形成部門齊抓共管合力。其次，通過建設“廣州市建築廢棄物運輸監管平台（tái）”，實施動態監管和遠程管控，建立視頻卡口（kǒu）抓拍執法模式，實現非現場、非接觸式執法監管，從而管住過程。而針對建築廢（fèi）棄物的末端管（guǎn）理，廣州城管部門則通過（guò）常態化視頻監控（kòng）、穩定性監測（cè）和安全評估，建立（lì）消納場（chǎng）堆體的實時監測平台，確保安全運營、科學處置。

　　廣州城管部門在裝修垃圾的（de）處（chù）置問題上也充分運用智慧化（huà）手段。比如開展裝修廢（fèi）棄物全鏈條清運服務試點，構建智慧服務平台，健全“互（hù）聯網+垃圾清運”的全鏈條、數字化服務收運體係，開發建立（lì）“渣土寶”微信公眾（zhòng）號。此外，還參照“滴滴打車”的方（fāng）式，市民群眾可在微信公（gōng）眾號自助下（xià）單約車（chē），以互聯網（wǎng）服務平（píng）台（tái）“點對點服務”的形式方便市民群眾，暢通服務渠道（dào）。天河區市民小陳剛剛搬進（jìn）新家，收（shōu）拾出來三大袋裝滿水泥塊、碎磚塊的裝修垃圾（jī），他表示，“一鍵（jiàn）下單”使得現在普通市民處置裝修（xiū）垃圾越來越便（biàn）利，很大程度（dù）上提（tí）高了市（shì）民合理處置裝修（xiū）垃圾的自覺度，也進一步（bù）強化市民的主人（rén）翁意識，共同愛護廣州這個家。

　　從2012年3月（yuè）頒布實施《廣州市建築廢棄物管理條例》，2018年開（kāi）展全國建築垃圾治理（lǐ）試（shì）點工作，到2022年就《廣州市建築廢棄物處置設施布局規劃(2021-2035)(征求意見（jiàn）稿)》公開征求意見，這十年來，廣州市城管部門不斷推動（dòng）建築廢棄（qì）物治理工作走深走實，更是以建設“無廢城市”為契機，以加強信息化建設為抓手（shǒu），著力解（jiě）決城市建（jiàn）設需求與城市建築垃圾（jī）處置能力之間的（de）矛盾，持續推動廣州建築（zhù）垃圾治理工作始終走在全國前列。