湖（hú）南建築垃圾資源化回收能力不足

　　2023年6月，省第一生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對長沙市開展督察期（qī）間，發現長（zhǎng）沙市渣（zhā）土、建（jiàn）築垃（lā）圾固體廢棄物（wù）、盾構土等建築垃圾消納能力不足，處理不規範，揚塵汙染、廢水汙（wū）染、尾泥（ní）汙染、生態破壞等問題突出，人民群眾反映強烈，長沙市相關部門及相關區政府責任落實不到位，日（rì）常監管不夠有力。

　　一、基本（běn）情況

　　《中華人民共和國固體廢（fèi）物汙染環境防治法》規定，縣級以上人民政府應當加（jiā）強建築垃圾汙染環境防治，應當製定包括源頭（tóu）減量、分類處理、消納（nà）設施和場所布局及（jí）建設等在內的建築垃圾（jī）汙染環境防治（zhì）工作規劃，應（yīng）當推動建築垃圾綜合利（lì）用（yòng）。建（jiàn）築垃圾資源化回收利用是（shì）砂石骨料領域的重要市（shì）場，長沙市建築垃圾產生量約占（zhàn）全省的50%左右，在全省較早啟動資源化回收工作（zuò），並建設了長沙（shā）市建（jiàn）築垃圾智慧監管平台。2019年11月4日，工業和信息化部（bù）聯合十部委下發《關於推進機製砂石行業高質量發展的若幹意見》，要求機製砂石企業要堅持綠色低碳循環發展，生產線配套建（jiàn）設抑塵收塵、水處理和降噪等汙染防（fáng）治以及水土保持設施，對設備、產品采取棚化密（mì）封或其他有效覆蓋措（cuò）施，推進清潔生產，嚴控無（wú）組織排放，滿（mǎn）足達標排放等環保要求。《長沙市建築（zhù）垃圾資（zī）源化利用管理辦法》規定，處（chù）置企業和利（lì）用企業應當按照環境保護有關規定（dìng）處理（lǐ）生產過程中汙水、粉塵、噪聲等，防（fáng）止二次汙染（rǎn）。《長（zhǎng）沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》《長沙市建築垃圾治理專項（xiàng）規劃（huá）(2020-2035)》均對汙染防治工作提出相關（guān）要求。2020年（nián）省級生態環保督察“回頭看”和省（shěng）生（shēng）態環境警示片多次指出過長沙市渣土處置利（lì）用相關問題，有關責任單位進行（háng）了一（yī）定整改。據統計，長沙市現批準建設有（yǒu）渣土資源（yuán）化利用場11個、盾構土環保（bǎo）處置場7個、建築垃圾特許經（jīng）營企業5家。

　　二、存在問題

　　督察（chá）組抽查部分處置場，發現長（zhǎng）沙（shā）市建築垃圾資源化回收（shōu）利用能力不足、水平不夠高、監管不夠有力、環境問題（tí）比（bǐ）較突出;此外檢查還發現一些（xiē）未辦理手續的非法處置場所，沒（méi）有任何汙染防治（zhì）設施，生態破壞（huài）嚴重。

　　(一（yī）)處置利用不平衡、不充分。一是（shì）渣土處置利用能力不足。根據長（zhǎng）沙市城管部門（mén）統計，2021年1月至（zhì）2023年5月，長沙（shā）市工程渣土處置申報量共計12751萬方，平均（jun1）每年約5100萬方。《長（zhǎng）沙市渣土（tǔ）消納場布局規劃(2021-2035)》共規劃建設57處場（chǎng）址（zhǐ）作為推薦消納（nà）場，總庫容量約為17290萬方，按平均計算每年消納能力約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴（yán）重不足，現有消納場基本沒（méi）有容量，近些年來（lái）經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴較多（duō）。經調（diào）查了解，由於（yú）沒有消納場容量，大部分盾構土環保處（chù）置場存在尾泥沒有（yǒu）處置去向、正常經營困難（nán）現象。二是資源化回收利用率不高。《長沙市（shì）渣土消納場布局規劃(2021-2035)》要（yào）求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率（lǜ）要達到75%”，據長（zhǎng）沙市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長（zhǎng）沙市工（gōng）程渣土處置申報量共計12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量（liàng）為359.36萬方，差距很大。根據《長沙市建築垃圾治理專項規（guī）劃(2020-2035)》，用人均乘數（shù）法每年建築垃圾(不含（hán）工程渣土)產生量約為1080萬噸，而2022年（nián）納入住建部門統計口徑的產生量僅為343.17萬噸，資源化（huà）量（liàng）為307.2萬噸;納（nà）入統計的盾構土年均申（shēn）報處置量約（yuē）為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和盾構土處置量約為387萬噸，與規劃預計的產生量差距巨大，大量建築垃（lā）圾未（wèi）納入資源化（huà）回收範圍。三是資源化回收利用（yòng）技術不（bú）高（gāo）。工程（chéng）渣土資源化利用處於試驗（yàn）階段，綜（zōng）合利用方式較少、工藝簡單，缺少配（pèi）套政策支持，再生產品市場應用（yòng）困難。其中盾（dùn）構土環保處置場主（zhǔ）要是（shì）對盾構土進行無（wú）害化處置、減量化（huà）處置，由（yóu）於資源化利用技術不高，粗（cū）放式（shì）加工（gōng）生（shēng）產，仍產生較高比例的尾渣（zhā）要填埋處置。

　　(一)處置利用不平衡（héng）、不充分。一是（shì）渣土（tǔ）處置利用能力不足。根據長沙市城管部門統計（jì），2021年1月至2023年5月，長（zhǎng）沙市（shì）工程渣土處置申報量共計12751萬方，平（píng）均每年約5100萬方（fāng）。《長沙市渣土消納場布（bù）局規劃(2021-2035)》共規劃建設57處場址作為推薦消納場，總庫容量約為17290萬方，按平均計算每年消納能（néng）力約為1152萬方，渣土消納處（chù）置能力（lì）嚴重不（bú）足，現有消納場基本沒有（yǒu）容量，近些年來經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾（zhòng）投訴較（jiào）多。經調查了解，由於沒有消納場容量，大部分盾構土環保處置場存在尾（wěi）泥沒（méi）有處置去向、正常經營困難現象。二是資源化回收利用率不高。《長沙市（shì）渣（zhā）土消納（nà）場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收（shōu）率（lǜ）要達到75%”，據長沙市城管部門統（tǒng）計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置（zhì）利用總量為359.36萬方，差距很大。根據《長沙市建築（zhù）垃圾治理專項規劃(2020-2035)》，用人均乘數法（fǎ）每年建築垃圾（jī）(不含工程渣土)產生量約為1080萬（wàn）噸，而2022年納入住（zhù）建部門統計（jì）口徑的產生量僅為343.17萬（wàn）噸，資源化量為307.2萬噸;納入統計的盾構土年均申報處置量約為48萬方（fāng）、約80萬（wàn）噸，建築（zhù）垃圾和盾構土處置量約為387萬噸（dūn），與規劃預計（jì）的產生（shēng）量差（chà）距巨大，大量建築垃圾未納入資源化回收（shōu）範圍。三是資源化回收利用技術不高。工程渣土資源化利用處於試驗（yàn）階段，綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套（tào）政策支持，再生產品市場應用困難。其中盾構土環保處置（zhì）場（chǎng）主要是對盾構土進行無害化處置、減量（liàng）化處置，由於資源化利用技術不高，粗放（fàng）式加工生產，仍產生（shēng）較高比例的尾渣（zhā）要填（tián）埋處置。