山（shān）東立（lì）法防治固廢汙染（rǎn）！全麵推行循環經（jīng）濟，違規接受省外轉入固廢最高可罰100萬元

　　9月21日，《山東省（shěng）固（gù）體廢物汙染環境防治條（tiáo）例》(以下簡稱《條例》)經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議審（shěn）議通過，將於2023年1月1日起（qǐ）施行。

　　第一章 總則

　　第（dì）一條 為了（le）防（fáng）治固體廢物汙染環境，節約和（hé）合理利用（yòng）資源，保障公（gōng）眾健康，維護生態安全，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物（wù）汙染環（huán）境防治法》等法（fǎ）律、行政法規，結合本省實際，製定本條例。

　　第二條 本省行政（zhèng）區域（yù）內固體廢物汙染環（huán）境的防治及其監督管理，適用本條例。

　　固體廢物汙染海洋環境的防治和放（fàng）射性固（gù）體廢物汙染（rǎn）環境（jìng）的防治（zhì），不適用本條例。

　　法（fǎ）律、法規對生活垃（lā）圾、醫療廢物汙染環境防治另有規定的，依照其規（guī）定執行。

　　第三（sān）條 固體廢物（wù）汙染環境（jìng）防治應當堅持預防為主、防（fáng）治結合、分類管理、汙染擔責，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

　　第四條 各級人民政府應當加強（qiáng）對固體廢物汙染環境防治工作的領導，對（duì）本行政區域（yù）固體廢物汙染環境防治（zhì）負責。

　　縣級以上人民政府應當將固體廢物汙染環境（jìng）防治工作納入國民經濟（jì）和社會發展規劃、生態環境保護規劃，製定、落實有（yǒu）利於固（gù）體廢物汙染環境防治的經濟、技術（shù）等政策措施，支持固體廢物汙染環境防治的科學研究、先進技術開（kāi）發與推廣（guǎng），建立多元化資金投入和保障機製，統籌解決汙染環境防治工作中的重（chóng）大問題，提高固（gù）體廢物源頭減量、綜合利用（yòng）和汙染環境防治能力。

　　第五條 省、設區的市人民（mín）政府生態環（huán）境主管部門對本行政區域固體廢物（wù）汙染環境防治工作（zuò）實施統一監督管理。

　　縣級以上人民政府發展改革、教育、科學技術、工業和（hé）信息化、公安（ān）、財政、自然資源、住房城鄉建設、城市（shì）管理、交通運輸、農業農村、商務、衛生健康、市場監督管理等部門，在各自職責範圍內對（duì）固（gù）體廢物汙染環境（jìng）防治工作實施監督管理。

　　第六（liù）條 產生、收集、貯存、運（yùn）輸、利用、處置固體廢物的單位和個人（rén），應當采取措施，防止或者（zhě）減少固（gù）體廢物對環境的汙染，對所造成的環境汙染依法承擔責任。

　　第七條 國家（jiā）機（jī）關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織和（hé）新聞媒體應當加強（qiáng）固體廢物汙（wū）染環境防治宣傳教育和科學普及，推（tuī）行綠色發展方式，倡導無廢理念和簡約適（shì）度（dù）、綠色低碳、文明健康的（de）生活方式、消費模式。

　　公民（mín）應（yīng）當增強生態環境保護意（yì）識，自覺（jiào）履行固體廢物汙染環境防治義務（wù）。

　　第二章 監督管理

　　第（dì）八條 省、設區的市人民政府應當組織製定固體廢（fèi）物汙染環境（jìng）防治相關專項規劃，明確生態環境保（bǎo）護要求和汙染防治（zhì）目標、整治任務、保（bǎo）障措施（shī），統籌（chóu）固（gù）體廢物（wù）貯存、利用（yòng）、處置等（děng）設施（shī）建設需求，合（hé）理優化利用處置設施布局，保障（zhàng）設施建設用（yòng）地。

　　縣(市、區（qū）)人民政府應當根據固體廢物產生、貯（zhù）存、利用（yòng）、處置情況組織製定實（shí）施方案。

　　第九條 建設工（gōng）業固（gù）體（tǐ）廢物、危險（xiǎn）廢物集中貯存（cún）、利用、處置設施、場所以及尾礦庫，應當符合生態保護紅線、環（huán）境質量底線、資源利（lì）用上線和生態環境準入清單等分區管控要求。

　　第十條 縣（xiàn）級以上人（rén）民（mín）政府應（yīng）當合理調整產業結構、能源結構（gòu），全麵（miàn）推（tuī）行清（qīng）潔生產和循環經濟發展，實施固體廢物汙染環境防治全過程管控，推進固體廢物源頭減量和（hé）資源化（huà）利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低（dī）固體廢物填（tián）埋量，推動全域無廢城（chéng）市建設。

　　鼓勵、支持企業事業（yè）單位（wèi）和（hé）其他生產經營者積極（jí）推進無廢園（yuán）區、無（wú）廢（fèi）廠區、無廢礦區、無廢景區等建設。

　　第十一條（tiáo） 省人民政府生態環境主管部門應當（dāng）會同教育、工業和（hé）信息化、公安、住房城鄉建設、農業（yè）農村、交通運輸、衛（wèi）生健康等（děng）部門（mén），建立健全全省統一的固體廢物信息化監管體（tǐ）係，實現信（xìn）息共享、數據對接和在（zài）線申（shēn）報、在線辦理，推進固體廢（fèi）物產生、收（shōu）集、貯存、轉（zhuǎn）移、利用、處置等全過程監（jiān）控和信息化追溯。

　　第十二條 新建、改建、擴（kuò）建產生、貯（zhù）存（cún）、利用、處置固體廢（fèi）物的建設項目，應當依（yī）法進行環境影響評（píng）價。環境影響評價文件應當（dāng）對固體廢物綜（zōng）合利用和（hé）無害化（huà）處置方式進行（háng）分析，明確收集、貯存、利用、處置方案，並在設計（jì）、建設和生產過程（chéng）中落實環境影（yǐng）響評價文件和審批意見要求（qiú）。

　　利用、處置危險廢物的（de）建（jiàn）設項目，其環境影響評價（jià）文件內容中還（hái）應當明確（què）原材料的來源。

　　第十（shí）三條 接受省（shěng）外轉入固體廢物的單位，應當對運抵的固體廢物進行核實;發現固體廢物（wù）的名稱、數量、特性、形（xíng）態等與審批內容或者備案信息不符的，接受單位（wèi）應當及時告知省外移出單位，同時向所在地人民政（zhèng）府（fǔ）生態環境主管部門報告。

　　第十四條 接受省外轉入固（gù）體廢物的單位，應當具備主體資格和實際貯存、利用、處（chù）置能力，不得有下列行為：(一)以利用名義進行處置;(二)以利用或者處置名義長期貯存;(三)以副產品、原料、燃料等名義接受固體廢物。第十五條 縣級以上人民政府應當（dāng）建立健全固體廢物汙染環境防治目標責任製度（dù）和激勵約束機製，明確有關部門、單位（wèi）的（de）職責、任務，製定並組織落實固體廢物減量化和回收利用的獎勵、扶（fú）持政策。第十六條 縣級以上人民政府應當組織生態環境、發展改革、工業和（hé）信息化、公安、住房城鄉建設、交通（tōng）運輸、農業農村、衛生健康（kāng）等部門，建立健全聯合檢查和協調配合機製，嚴厲打擊非法傾倒、處置固體廢物等違（wéi）法行為，開展廢棄電器電子產品、廢棄塑料、尾礦庫等專項清理活動。第十七條 省人民政府根據（jù）工作需要可以（yǐ）開展跨省域合作，建立（lì）固體（tǐ）廢物（wù）汙染環境（jìng）防（fáng）治協作配合以（yǐ）及執法聯動（dòng）機製。設區的市、縣(市、區)人民（mín）政府應當開展（zhǎn）區域合作，建立協調配合機製，協同推動固體廢物汙染環境（jìng）防（fáng）治工作信息共享、政策統籌、應急（jí）聯動。跨設（shè）區（qū）的市行（háng）政區域擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體（tǐ）廢物（wù）的，省（shěng）人民政府生態環境主管部門可以直接調查處理。第十八條 設區（qū）的市人民政府生態環境主管部門應當（dāng）每年發布危險廢物利用處置（zhì）設施建設投資引（yǐn）導性公告，引導社會資本（běn）投（tóu）入（rù），優（yōu）化危險廢物利用處置能力布局。

　　第（dì）三章 汙染防治

　　第（dì）一節 一般規定

　　第十九條 各級人民（mín）政府以及有關部門應當嚴格落實（shí）汙（wū）染防控責任，加強固體廢物分類收集、貯存、利用、處置場所（suǒ）和（hé）能力建設，依法查處汙染（rǎn）環境違（wéi）法行為，督促（cù）、指導有關單位、個人（rén）做好固體廢物（wù）的清理清運和資源化利用、無害化處置工作，維護良好的生活環境和生態環境（jìng）。

　　第二十條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物（wù）的單位和其他生產經營者，應（yīng）當建立健全固體廢物汙染環境防治責任製度，明確汙染防治措施、環境風險管（guǎn）控要求以及有關責（zé）任人員、從業（yè）人員的責任，減少（shǎo）固體廢物產生量，防止發生（shēng）環境（jìng）汙染事故（gù）。

　　第二十一條 產生、收集、貯（zhù）存、運（yùn）輸、利用、處置固體（tǐ）廢物的單位和其他生產經（jīng）營者，應當（dāng）按照有關規定（dìng）對固體廢物汙染環境防治設施、設（shè）備和場所（suǒ）進行管理和維護，保證其正常運行和使用。

　　第二十二（èr）條 產生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的（de）單位終止或者搬遷前，應當對固（gù）體廢物貯存和處置的場所（suǒ）、設（shè）施、設備、殘留廢物以及其他有毒有害物質進行（háng）妥善處理，消除汙染。

　　第二十三條（tiáo） 無法查明（míng）責任人的固體廢（fèi）物，由所在地縣級以上人（rén）民政府負責（zé）組（zǔ）織處置。

　　第二節 工業固體廢物

　　第二十四條 赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業固體（tǐ）廢物曆史存量（liàng）較大的區域，設區的市、縣(市（shì）、區)人民（mín）政府應當製定存量消減計劃，並實現區（qū）域內工業固體廢物趨零增長。

　　赤泥、鈦石膏（gāo）、磷石膏、堿渣、氰（qíng）化尾渣（zhā）等工業固（gù）體廢物曆史存量較大的單位，應當製定分階段改進和消納計劃，並實（shí）行廢物減量（liàng）和（hé）以廢定產（chǎn）措施（shī）。

　　第二十五條 礦山（shān）企業應當采取科（kē）學的開采方法（fǎ）和先進的生產（chǎn）工藝，減少尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢（fèi）物的（de）產生量和貯（zhù）存量，采取充填、回（huí）填、提取（qǔ）有價（jià）組（zǔ）分等措（cuò）施提高（gāo）資源（yuán）化利用（yòng）比率，並進行無（wú）害（hài）化處置。

　　尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢物（wù）貯存設施停止（zhǐ）使用後，礦山企業應當按照國家有關環境保護等規定進行封場，防止造成環境汙染（rǎn）和生態破（pò）壞。

　　第二十六條 省人民政府生態環境主管部門應當按照分類分級環境監督管理的要求，確定尾礦（kuàng）庫環境監督管理清（qīng）單，並實施動態更新。

　　設區的市人民政府生（shēng）態環境主（zhǔ）管部門應當根（gēn）據環（huán）境（jìng）監督（dū）管理清單，製定差異化的尾礦庫環境監督管理措施。

　　第二十七條（tiáo） 造（zào）成（chéng）尾礦庫周邊土壤（rǎng）和地下水汙染的，尾礦庫（kù）運營、管理單位應當及時查明原（yuán）因，製定專項（xiàng）風險管控和汙染（rǎn）治理方案，限期消除汙染、修複環境;造（zào）成（chéng）環境（jìng）損害、公眾健康（kāng）損害的，依法承擔賠償責任。

　　第二十八條 產生工業固體廢物的單（dān）位應（yīng）當按照有關規定，在每年1月31日前通過固體廢物信息化監管係統提供（gòng）上一年度產生的工業固體廢物種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用（yòng）的具體措施（shī）;提供的資料與排汙許可登記不一致的，應當說明原因。

　　第三節 建築垃圾

　　第二十九條 建築垃圾實行分類收集、分類存放、分類處置。禁（jìn）止將危險廢物混入（rù）建築（zhù）垃圾。

　　居民裝飾裝修過程中產生的（de）建築垃圾應當集（jí）中收集、定點堆放。

　　第三十條 縣級以上人民政（zhèng）府（fǔ）住房城鄉建設（shè）、城市管理部門應當建立建築（zhù）垃圾全（quán）過（guò）程管理製度，加強建築（zhù）垃圾處置設施、場（chǎng）所建設，推進綜合利用，保障處置安（ān）全，防止汙染環境。

　　鼓勵區域（yù）共建共享建築垃（lā）圾處（chù）置設施、場所。

　　第三十一條 建設單位應（yīng）當落實建築垃圾減量化責任，將建築垃圾減量化目（mù）標和措（cuò）施納入招標文件、建築垃（lā）圾減量（liàng）化措施費用納入工程概算（suàn），並監督設計、施工、監理單位落實。

　　第三十二條 建築垃圾可以（yǐ）直接利用、資源化利用的，應（yīng）當循環（huán）利用或者運送到指定的建（jiàn）築垃圾轉運調配場所;無法（fǎ）直（zhí）接利用、資源化利用的，應當運送到建築垃圾消納場所處置。

　　鼓勵建設（shè）單位采用裝配式建築，全裝修交付。鼓勵政府（fǔ）投資（zī）的保障性住房、公共建築優先選用裝配式（shì）建築，應用成（chéng）熟預製部件，有序提高綠色建築比例。

　　鼓勵在建築、道（dào）路和綠化園林等工程中應用建築垃圾及其再生製品。

　　第四節 危險廢物

　　第（dì）三十（shí）三條 產生（shēng）危險廢物的單位應當按照國家有關（guān）規定製定危險廢物管理計劃（huá），並在（zài）每年1月31日前（qián）報（bào）所在地人民（mín）政府生態環境主管部門備案。

　　產生危（wēi）險廢物的單位有下列情形之一的，應當對危險（xiǎn）廢物（wù）管理計劃進行調整，並自（zì）發生改變之日起十個（gè）工作日（rì）內向所在地人民政府生態環境主管部門重新備案：

　　(一)產生的危險廢（fèi）物種類發生變化（huà）的;(二)危險廢（fèi）物產（chǎn）生數量超過預計數量的百分之二十的;(三)危險廢物產生數量少於預計數量（liàng）的百分之（zhī）五十的;(四)危險（xiǎn）廢物自行利用、處置（zhì）設備、工藝發生變化的;(五)委托他人收集、貯存、利用或者處置危險廢物（wù），受托方發生變更的;(六)發生（shēng）其他重大改變事（shì）項的。第三十四條 從（cóng）事收（shōu）集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應（yīng）當依法申請取得（dé）許可證。禁止偽造、變造、轉讓（ràng）許可證。禁止無（wú）許可（kě）證或者未按照許可證規定從事（shì）危險（xiǎn）廢物收集、貯存、利用、處置的經營活（huó）動。禁止將危險廢物提（tí）供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事（shì）收集、貯存、利用、處置活動。第三十五條 省（shěng）、設區的市人民政府（fǔ）生態環境主管部（bù）門應當會同教育、科學技術、交通運輸等部門，建立實驗室（shì）、機動車維修企（qǐ）業危險廢物申報、收集、清運、處置等製度（dù），強化責任（rèn）落實，加強監督檢查。實驗室及其設立單位應當建立健全危險廢物管理（lǐ）製度，依法分（fèn）類收集廢樣品（pǐn）、廢藥劑、廢試劑、廢棄實驗產生物等實（shí）驗室危險廢物，設置專門貯存場所分類存放，並及時委托具有相應資質的單位處置，不得隨意（yì）丟（diū）棄、傾倒、填埋。第三十六條 縣級以上人民政府有（yǒu）關部門依法收（shōu）繳或者接收公眾上繳的危險廢（fèi）物，應當交由有危險（xiǎn）廢物處置資（zī）質的單位進行無（wú）害化處置。有明（míng）確責（zé）任人（rén）的，處置費用由責任人承擔;無法查明責任人的，處置費用由所在地縣（xiàn）級以上人民政府承擔。第三（sān）十七條 關閉、閑置、拆除危險廢物集中處（chù）置場所、設施的，危險廢（fèi）物集中處置單位應當（dāng）妥善處置殘餘危險廢物，並對場地、設施、設備、容（róng）器等進行無害化處（chù）理，防止汙染環境。第三十八條 產生、收集（jí）、貯（zhù）存、利用、處置危險廢物的單位（wèi）終止或者搬遷前，應（yīng）當（dāng）製定並實施汙染防治工作方案。汙染防治工作方案（àn）應當明確現有固體廢物的種類、數量、地點（diǎn）、處置措施和汙染（rǎn）治理、環境修複措施以及汙染防治資金安排等內（nèi）容。汙染防治工作方案應當在終止或者搬遷十五日（rì）前報所在地人民政府生態環境主管部門備案。第三（sān）十九條 鼓勵有條件的危險廢物產生、經營（yíng）單（dān）位使用視頻監（jiān）控、電子標簽等集成智能監控手段，實現對（duì）危險廢（fèi）物全過程跟蹤（zōng）管（guǎn）理，並與有關部門進行信息互通共（gòng）享。第五節 其（qí）他固體廢物

　　第四十條 縣級以上人民政府農業農村（cūn）主管部門應當定期開展（zhǎn）農用薄膜殘留監測，並會同財政、發展改革（gé）、工業和信息化、生態環境、供銷合作社等部門、單位指導農（nóng）用薄膜等農業固體廢物回（huí）收（shōu）利用（yòng）體係建設。

　　鼓勵、支持生產、使（shǐ）用在環境中可降解且無害的農用薄膜。

　　第四十一條 電器電子、鉛蓄（xù）電池、車用動力電池等產品的生產者，應當依法落實生產者責任延伸製度，通過開展產品生態設計、使用再生原材料、健（jiàn）全廢棄（qì）產品回（huí）收體係、規範安全處置網點（diǎn）、加強信息公開等方式，履行生產企業環（huán）境責任（rèn），提高資源回收利用效率，減少環境汙染。

　　第四十二條 縣級以上人民政府應當采取措施推廣竹木製品、可降解塑料製品等塑料替代產品，推行塑料製品綠色設計，鼓勵塑料製（zhì）品生產者優化產品結構，增強塑料製品易回（huí）收利用性。

　　對不可降解塑料袋（dài）、塑料（liào）餐（cān）具、塑料棉簽等一次（cì）性塑料製品，按照（zhào）國家（jiā）有關規定禁止、限製生產（chǎn）、銷售和使用。

　　第四十三條 電子商務、快（kuài）遞、外賣等行業應（yīng）當優先采用可重複使用、易回收利用的包裝（zhuāng）物，采取措施減少（shǎo）包裝物的使（shǐ）用（yòng）。

　　第四章 法律責任

　　第（dì）四十四條 違反本條例規定的行為，法律（lǜ）、行（háng）政法規已經規（guī）定法（fǎ）律責任的，適用其（qí）規定。

　　第四十五條 違反本（běn）條例規定，生態環境主管部門和其他負（fù）有固體廢物汙染環境防治監督管理職責的部門，在固體廢物（wù）汙（wū）染環境防治工作中，濫用職權（quán）、玩（wán）忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政（zhèng）府（fǔ）或者上級人民政府有關部門（mén）責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第四十六條 違反本條例規定，接受省外轉入固體（tǐ）廢物的單位有下列行為之一的，由（yóu）生態（tài）環（huán）境（jìng）主管部門責令改正，處（chù）十萬元以上一百萬元以下（xià）的罰款，沒（méi）收違（wéi）法所得;情節（jiē）嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉（bì）：

　　(一)不具備主體資格或者實際貯存、利用、處置能（néng）力（lì）的;(二)以利用名義（yì）進行處（chù）置的;(三)以利用或者處置名義長期貯存的;(四)以副產品、原料、燃料等名義接受固體廢物的。第四十七條 違反本條（tiáo）例規定，接受省外（wài）轉入固體廢物的單位發現固體廢（fèi）物的名稱、數量、特性、形態（tài）等與（yǔ）審批內容或者備案信息不符，未及時向所在（zài）地人民政府（fǔ）生態環境（jìng）主管部門報（bào）告的，由生態環境主管部門責令改正，處三千元以上一萬元以下的罰（fá）款。第四十八（bā）條 違反本（běn）條例規定，尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止（zhǐ）使用後，礦山企業未按照（zhào）國家有關環境保護等規定進行封場的，由生態環境主管（guǎn）部門責令改正，處二十萬元以上（shàng）一百萬元以下的罰款。第四十（shí）九（jiǔ）條 違反本（běn）條例規定，未將居民裝飾裝修過程中產生的建築垃圾集中收集、定（dìng）點堆放的，由縣級以（yǐ）上人民政府住房城鄉建設、城市（shì）管理部門責令改正，處二百元以上二千（qiān）元以（yǐ）下的罰款。第五十條 違反本條例規定，產生危險廢物的單（dān）位發生重大改變事項後（hòu）未調（diào）整危險廢物管（guǎn）理計劃的，由生態環境主管部門責（zé）令改正，處（chù）十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得;情（qíng）節（jiē）嚴重的，報經有批準權（quán）的人民政府批準，可（kě）以責令停業或（huò）者關閉。第五十一條 違反（fǎn）本條例（lì）規定，產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬（bān）遷前，未製（zhì）定、實施（shī）汙染防治工作方案的，由生態環境主管部門責令改（gǎi）正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;造成嚴重後果的，處二十萬元以上二百萬（wàn）元以下的罰款。第五十二條 違反本條例規（guī）定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給（gěi）予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追（zhuī）究刑事責任。因（yīn）固體廢物（wù）汙染環境、破壞生態造成生態環境損（sǔn）害的，國家（jiā）規（guī）定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人承擔修複責任、賠償損失（shī）和有關費用。

　　第五章 附則

　　第五十三條 本條例自2023年1月1日起施行。2002年9月28日山東省第九屆人民代（dài）表大會常務委員會第三十一次（cì）會議通過、2018年（nián）1月23日（rì）山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修正的《山東省實施〈中華人民共和國固體廢物汙（wū）染環境防治法〉辦法》同時（shí）廢止。